Начиная с 2020 года Вологда определила для себя экологический путь развития, разработав стратегию «ЭкоВологда». Был принят первый в России муниципальный Экологический стандарт, началось внедрение экологических проектов и практик, которые уже тиражируются в других городах и регионах России. На самых знаковых экспертных площадках этот опыт привлекает внимание, а цель сделать Вологду городом в парке звучит вдохновляюще. О том, как город за последние три года стал местом отработки ESG-практик на уровне муниципального управления, руководителю платформы ИНФРАГРИН Светлане Бик рассказывает Мэр Вологды Сергей Воропанов. Материал опубликован в Докладе «Регионы и города России: устойчивое развитие и социально-экологические приоритеты в управлении 2023».
— В нормативных документах Вологды тема устойчивого развития проходит базовой стратегической линией. Сегодня в городе формируется ESG-модель муниципального управления на основе социально-экологических приоритетов. Что составляет основу этой модели и каковы самые интересные практики и инициативы?
— Устойчивое сбалансированное развитие города подразумевает работу по трем ключевым направлениям: экология, социальная сфера и управление. Причем управление — это цели, решения и процедуры, которые должны принести положительные результаты в экологии города и социальной сфере. То есть в основе всего лежит проектное управление. На сегодняшний день в городе реализуется 31 муниципальный проект, позволяющий подходить к решению проблем комплексно, с привлечением бизнеса и общественности. В проектах участвуют более 70 представителей организаций и бизнеса, 4 вузов, 11 НКО. Для реализации проектов по устойчивому развитию и экологии за последние 2,5 года привлечен 851 млн руб. внебюджетных средств — это гранты и инвестиции бизнеса.
— Вологда не относится к городам с тяжелым экологическим наследием, поскольку на ее территории нет предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. И при этом экология в фокусе городского управления — почему?
— Могу ответить коротко: потому что экология — в фокусе жителей города. Да, в Вологде нет крупных предприятий-природопользователей, которые нанесли бы значительный ущерб природе. Но у наших жителей есть огромный запрос на жизнь в цветущем городе. Нельзя же любое развитие измерять только устранением накопленного вреда. Мы хотим создать комфортную городскую среду, в которой хочется жить и работать, и откуда не хочется уезжать. Поэтому природа социально-экологических факторов взаимосвязана, и мы это очень хорошо понимаем, находясь на земле, в постоянном прямом контакте с жителями.
Так что экология Вологды — один из приоритетов. Сейчас в городе реализуются 7 муниципальных проектов, некоторые из них вошли в число лучших муниципальных практик на уровне России. Например, проект «Зеленый каркас» по озеленению города в 2022 году был признан лучшей экологической практикой России с точки зрения снижения воздействия на климат и адаптации к климатическим изменениям. Он ставит задачу к 2030 году удвоить число зеленых насаждений и достичь планки 25 кв. метров на человека. Для этого нужно высаживать не менее 2500 деревьев ежегодно, что и выполняется с минимальными бюджетными затратами при участии жителей, бизнеса, экологических организаций. Это не только озеленение, но и формирование экологической ответственности каждого человека.
Для подготовки акклиматизированного посадочного материала договорились с Вологодской молочно-хозяйственной академией о создании питомника деревьев. Упорядочить процесс озеленения помогает Карта озеленения Вологды, где обозначены как места для посадок, так и виды деревьев, которые подходят для городской черты и имеют высокие показатели по поглощению углекислого газа. Жители могут подать заявку на посадку онлайн, после ее проведения информация заносится на карту. Также законодательно утверждены компенсационные посадки. После каждой вынужденной вырубки деревьев при строительстве объектов организация должна высадить вдвое больше растений по численности и площади.
Лидером Всероссийского конкурса природоохранных практик в 2021 году стал проект «Развитие электротранспорта». Во-первых, город начал переводить на экологичные рельсы общественный транспорт. Сейчас 79 городских автобусов работают на газомоторном топливе, за последние два года их число удвоилось благодаря инфраструктурным бюджетным кредитам и поддержке Губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова. 42% общественного транспорта сейчас относятся к экологичным, и закупка экологичной техники продолжается. Обновление подвижного состава позволило сократить за год выброс оксида углерода, выделяемого автобусами, на 32%.
Во-вторых, совместно с бизнесом в Вологде идет развитие зарядной инфраструктуры и личного электротранспорта. Стартовые позиции в 2020 году: 1 электромобиль, 0 электрозаправок. Сегодня в городе — более 100 личных электрокаров и 16 электрозарядных станций, в том числе 6 быстрых зарядок постоянного тока мощностью 50 кВт. Также появились салон по продаже электромобилей, сервисный центр по их обслуживанию, экотакси, где работают 10 электромобилей. В Вологодском колледже связи и информационных технологий создано новое направление по подготовке специалистов в сфере обслуживания электрозарядной инфраструктуры. Инициативу Вологды поддержало Правительство Вологодской области, обнулив транспортный налог для физических лиц, владеющих автомобилями с электрическими двигателями.
Полученные результаты позволили Вологодской области войти в федеральный проект «Развитие электротранспорта в РФ», в рамках которого в 2023–2024 годах будет создано не менее 28 быстрых электрозаправок мощностью 150 кВт. Это вклад не только в экологию, но и в туристическую сферу. Он позволяет сделать доступными для владельцев электрокаров туристические маршруты, в том числе такие популярные, как дорога в Великий Устюг — на родину Деда Мороза.
Кроме того, в 2022 году благодаря энергосервисному контракту все уличные светильники города, а их более 13 000, стали энергоэффективными. Это позволило, не привлекая бюджетных средств, сократить затраты электроэнергии на 66%.
Также в 2023 году в рамках федеральной программы «Чистая страна» нацпроекта «Экология» стартовал проект по рекультивации городской свалки на ул. Мудрова.
— Социальные вопросы, в отличие от экологических, традиционно относятся к прямым задачам муниципалитетов. В этой области у местных властей больше и прав, и возможностей. Какие задачи в социальной сфере для Вологды в приоритете?
— Мы хотим, чтобы молодые вологжане связывали свою жизнь со своим родным городом. Нам уже удалось увеличить долю горожан моложе 18 лет с 16% до 20%, продолжаем работать с выпускниками, стимулируя их после учебы в вузах возвращаться домой, в Вологду.
Для самореализации молодых вологжан в самых разных направлениях уже 11 лет работает Молодежный центр «ГОРКОМ35». В 2023 году, объявленном в Вологде Годом молодежи, открыто новое креативное пространство «Салют, молодежь!». Реновация уже не работающего кинотеатра «Салют» была проведена с привлечением средств, полученных Администрацией Вологды за победу в конкурсе лучших муниципальных практик. В креативном пространстве предусмотрены зона коворкинга, современное помещение с мобильной мебелью и оборудованием для проведения мероприятий, звукозаписывающая студия, арт-зона для творчества, мастер-классов, конкурсов, концертов, зал для показа видеопроектов. Кроме того, в Вологде назначен креативный мэр, который объединит представителей творческих сообществ разных возрастов и поможет в реализации их начинаний.
Приняты серьезные меры поддержки для медиков и педагогов, стимулирующие их работу в вологодских учреждениях образования и здравоохранения. Для представителей обеих профессий — это льготная ипотека (помощь в оплате первоначального взноса и ипотечных выплат в течение пяти лет) и компенсация за найм жилья, для учителей — подъемные в 1 млн рублей и ежемесячные выплаты в 10 000 руб. для начинающих педагогов. Льготная ипотека для медиков работает еще с 2021 года, благодаря ей в Вологду привлечены 18 специалистов, а новый пакет мер поддержки для педагогов начинает работать с 1 сентября 2023 года. Сегодня различными мерами поддержки пользуются более 160 человек.
В контексте здоровьесбережения большая работа идет по строительству спортивных объектов — как крупных, в рамках нацпроектов, так и площадок в шаговой доступности, открытых для всех желающих. За последние три года при поддержке Губернатора Олега Кувшинникова введены в действие новый Ледовый дворец, стадион «Витязь» с ФОКом, бассейном и новым футбольным полем, при поддержке инвесторов — новый волейбольный центр. Построены 19 физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и площадок для уличной гимнастики в жилых и школьных дворах, два профессиональных скейтпарка (открытый и закрытый) для экстремальных видов спорта. В школах Вологды введены бесплатные занятия плаванием для второклассников, что помогает им не только научиться держаться на воде, но и укрепить здоровье. В прошлом учебном году бассейны посетили 1800 детей, родители которых дали согласие на такие тренировки. В целом же физкультурой и спортом на постоянной основе занимаются в Вологде более 50% жителей.
Интересный кейс Вологды касается темы школьного питания. К процессу формирования меню и оценки школьных столовых подключаются ученики — члены «Совета детских директоров». В прошлом учебном году по предложениям детей в школьное меню включено около полутора десятков новых блюд. А чтобы дети получали питание на более качественном уровне, большое внимание уделяется ремонту пищеблоков и замене оборудования.
В апреле 2023 года стартовал новый цифровой проект «Карта жителя Вологды». Идея возникла в ходе реализации проекта «Вологда и Демография», направленного на снижение миграционного оттока. Она заключается в том, чтобы «привязать» людей к родному городу предоставлением наилучших доступных сервисов и бонусов, вовлекая активистов в развитие территорий. Это одна из первых в стране Карт жителя на муниципальном уровне. Обычная банковская карта на базе платежной системы «Мир» позволяет расплачиваться за покупки, но идет с персональной системой доступа к транспорту, программе лояльности и бонусной программе. С ее помощью можно получать скидки и кешбэк у партнеров; накапливать баллы за участие в городских проектах и обменивать их на бонусы, например, бесплатный билет в кино, театр, бассейн; покупать проездные билеты онлайн. Вологда стала первым городом в России, который использовал банковскую Карту жителя в качестве пропуска для сотрудников в Администрацию города, что позволило отказаться от лишнего «пластика». Сейчас держателями Карты являются более 3000 человек, в списке партнеров — более 90 компаний.
Еще один из успешных проектов Вологды — программа активного долголетия. Ее реализует центр «Забота». Для вышедших на заслуженный отдых вологжан действуют 70 кружков спортивной, творческой, познавательной направленности. Еще на старте проекта организаторы заметили, что их посетители стали меньше болеть и реже посещать врачей — таков эффект от общения и позитивного настроя. Сейчас в числе постоянных посетителей «Заботы» более 1000 человек.
— В путеводителях часто пишут, что Вологда — музей под открытым небом, где сохранилось более 200 объектов культурного наследия, в том числе 112 памятников деревянного зодчества. И при этом открыта «Школа стрит-арта», наносить граффити на здания города можно вполне официально. Как к такому контрасту относятся жители города?
— Сначала про историю и наследие. Идет работа над вопросом присвоения городу статуса «Вологда — столица деревянного зодчества России». Вологда выступает с предложением создать ассоциацию по сохранению объектов деревянного зодчества, то есть некую объединяющую площадку, на которой разные города нашей страны, активно развивающие на своей территории это направление, могли бы обмениваться опытом, методами внедрения эффективных практик, вместе искать оптимальные пути решения проблем.
Чтобы сохранить уникальное историческое наследие Вологды, город разработал и реализует муниципальный проект «Сохраняя будущее», который объединяет представителей городской власти, реставраторов, инвесторов, общественников. Действует это так: город разрабатывает проект реставрации и выставляет здание на торги с обременением, а новый владелец обязан его восстановить в соответствии с проектом. На данный момент таким образом восстановлено 7 исторических деревянных зданий, еще 37 объектов находятся на разных стадиях реставрации. Начиная с 2020 года привлечено порядка 600 млн рублей средств инвесторов, при этом из муниципального бюджета потрачено 5,1 млн рублей. Для предпринимателей, которые восстанавливают деревянные памятники архитектуры, установлена льгота по налогу на имущество. Внедряется практика приватизации деревянных домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, за 1 рубль, то есть фактически инвестор платит только за землю, на которой стоит здание.
В отреставрированных деревянных домах в Вологде открываются музеи, создаются общественные и бизнес-пространства, кафе в исторических интерьерах, по этим объектам разработаны туристические маршруты. Фактически речь идет не просто о сохранении, а о реновации объектов культурного наследия. Планируется, что к 2030 году не менее 65% объектов деревянного зодчества будут приведены в удовлетворительное состояние, а 42 исторических здания — полностью отреставрированы.
Теперь о граффити. Действительно, с некоторых пор это стало проблемой для многих городов — часто надписи и рисунки на стенах выглядят как вандализм. Вологда разработала свой кейс, чтобы направить творчество юных художников в позитивное русло и сделать граффити украшением города. На это нацелен проект «Школа стрит-арта». Два года в Вологде проходит фестиваль стрит=арта «Палисад». За это время художники из разных городов создали около 50 муралов в разных районах областной столицы, в том числе на фасадах жилых домов. Темы разные — от истории выдающихся вологжан и символов города до фантазийных работ. И если поначалу жители относились к проекту настороженно, то в ходе второго сезона сами выходили с предложениями, чтобы граффити украсило фасад их дома. Сейчас по этим объектам готовятся специальный туристический маршрут и серия квестов.
Разработан механизм для законного нанесения граффити: нужно согласовать объект с собственником, обратиться в Администрацию и прислать эскиз своей работы.
— Кейс с граффити — это эксклюзивный управленческий кейс, когда социальную проблему удалось развернуть в сторону позитивного развития. Но в городе постоянно возникают текущие бытовые вопросы, с которыми обращаются жители. Есть ли в этом направлении эффективные решения?
— Для решения именно таких вопросов в Вологде создан Центр городского управления, который ежегодно принимает от 70 до 100 тысяч обращений от жителей. Сообщения идут через 6 источников: социальные сети, официальные обращения, сервис «Вологда в порядке», callцентр, платформа обратной связи, Telegram-бот Администрации Вологды. Затем они наносятся на тепловую карту в «режиме светофора», что позволяет отслеживать проблематику по районам, цикличность, системность или точечность проблемы и так далее. ЦГУ начал работать в 2020 году, и за 2 года скорость реагирования и решения проблем выросла в 4 раза: с 12 часов до 3 часов 18 минут. Центр городского управления как инновационный проект стал победителем сразу двух престижных всероссийских конкурсов в области цифровых технологий: «CIPR DIGITAL» и «ПРОФIT».
Есть еще несколько важных управленческих проектов. Проект «Вологда — снижение аварийности на улично-дорожной сети» главной задачей ставит снижение до 0 число погибших и пострадавших на дорогах. Совместно с ГИБДД ежегодно идет комплексная работа по ликвидации мест концентрации ДТП путем установки «умных» пешеходных переходов, искусственных неровностей, шумовых полос, переноса пешеходных переходов, корректировки схемы работы светофоров таким образом, чтобы развести транспортные потоки. Также активно используются новые схемы организации дорожного движения на проблемных участках, строительство кольцевых перекрестков. Схемы разрабатываются совместно со специалистами Российского университета транспорта (МИИТ), тестируются на динамических моделях и после обсуждения с жителями внедряются. Если в 2020 году в Вологде было зафиксировано 13 погибших, то в 2022 году — 2.
Для комплексного подхода к развитию городских территорий в Вологде создан Институт развития городской среды. Общественные пространства благоустраиваем на принципах функциональности, удобства, экологичности, соучаствующего проектирования. Пространства максимально наполняются зеленью, благоустройство основано на бережном отношении к существующим растениям и эко-среде в целом. Все проекты на этапе разработки неоднократно обсуждаются с жителями и опираются на их запросы. Целый ряд общественных территорий вошел в реестр лучших практик благоустройства России по мнению Минстроя РФ: бульвар Пирогова (2020 год), Рождественский парк (2021 год), Затоновский берег (2022 год).
В сфере экономики один из успешных управленческих кейсов — проект по реновации производственных площадей бывших заводов. Были промониторены заброшенные цеха (20 имущественных комплексов общей площадью 350 тыс. кв. метров) и предложены бизнесу для новых производств. В итоге за несколько лет реализованы 12 инвестпроектов, привлечено 4 млрд руб. инвестиций, освоено 196 тыс. кв. метров площадей, создано 1000 рабочих мест. Общий объем отгруженной продукции новых предприятий составил 6 млрд рублей. До 2025 года панируется дать вторую жизнь всем заброшенным предприятиям и создать еще 2000 новых рабочих мест. Большая часть неиспользуемых промышленных объектов уже приобретена в собственность инвесторами. Основные отрасли — машиностроение и металлообработка, деревообработка, логистика.
В 2022 году на Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» этот проект занял 4е место в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами».
Активно ведется работа с населением. Все проекты реализуются с учетом мнения жителей. В 2022 году в различных обсуждениях и голосованиях приняли участие порядка 100 тысяч человек, то есть каждый третий вологжанин. На общую задачу работают система ТОСов, Общественный совет, Молодежная администрация, мобильные приемные Администрации в микрорайонах, мобильные приемные для бизнеса и т.д.
Яркий пример — проект «Народный бюджет ТОС». Бюджет выделяет каждому из 34 ТОСов Вологды от 800 тыс. до 2,5 млн рублей в зависимости от числа жителей на территории, а вологжане уже сами решают, что на эти средства сделать для развития микрорайона. Начиная с 2019 года воплощено в жизнь 108 идей: детские и спортивные площадки, дополнительное освещение, тротуары.
Для вовлечения молодежи в управление городом в 2022 году создана Молодежная администрация, которую возглавляет молодежный мэр Сергей Кузнецов. В ее состав входят 63 человека: представители школ, ссузов, вузов, работающей молодежи. Это совещательный общественный орган с конкретной программой развития в интересах молодежи.
Еще одна форма привлечения молодежи — проект «Мы — вологжане! Команда мэра» (за 5 лет 650 участников). Его участники проходят стажировку в Администрации города, самостоятельно выбирают образовательный курс и разрабатывают проекты по развитию города, лучшие из которых Администрация Вологды помогает реализовать. Победители становятся дублерами мэра на один день.
— Новое поколение управленцев — это менеджеры на основе IT-технологий. Не уйдет ли из городского управления человеческий фактор?
— Цифровизация в современном мире необходима, искусственный интеллект и умные технологии — незаменимые помощники во многих вопросах. Например, сейчас внедряем в Вологде систему ИТС, которая автоматически регулирует работу светофоров и потоки транспорта в зависимости от ситуации на дорогах. Без сомнений это сделает логистику проще, а дороги безопаснее. «Умные» пешеходные переходы и «умные» остановки с системой навигации и датчиками чистоты воздуха, «умные» стадионы с доступом к онлайн-тренировкам помогают сделать жизнь удобнее. И все это есть в Вологде. Но при этом я уверен, что ИИ и нейросети — лишь инструмент в руках человека. Невозможно просчитать все и вся и заложить в программу. Нужны взгляд, контроль, оценка человека-профессионала, его креативность, нестандартность мышления. Человеческий фактор останется незаменимым в мире, набирающем обороты цифровизации.
— И последний вопрос про персональную устойчивость: как сохранить позитивное мышление, есть какие-то личные секреты или привычки?
— Я занимаюсь любимым делом, и это, пожалуй, самый главный секрет. Энергией наполняет общение с людьми. Я часто встречаюсь с жителями разных возрастов, в том числе с молодежью. В ходе разговоров особенно четко осознаешь, зачем и для кого мы развиваем наш город — это всегда конструктивно. Конечно, есть и хейтеры, и недовольные, но тем ценнее каждое «спасибо», каждое «мы видим перемены к лучшему».
А еще мне дает силы семья — пятеро детей не только требуют внимания, времени, участия, но и дарят огромную радость от общения с ними. Усталость же от тяжелого дня сбрасываю, занимаясь спортом, в частности боксом. Когда работаешь в таком графике, как у меня, это необходимо.
