Милена Милич, спецпредставитель Губернатора Сахалинской области по вопросам климата и устойчивого развития
Регионы и климат. Судьба климатической повестки решается не только на уровне национальных правительств, но и на уровне регионов — территорий, где принимаются конкретные управленческие решения, строятся инфраструктурные проекты и реализуются реформы на практике. Именно регионы первыми сталкиваются с нарастающими климатическими рисками и с запросом общества на комфортную, безопасную и устойчивую среду обитания.
Эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов мы начали в 2022 году после принятия Федерального закона № 34-ФЗ от 6 марта 2022 года. По решению и при поддержке губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко инициатива была развернута как полноценный правовой режим — региональный кадастр парниковых газов, климатическая программа, первые климатические проекты, квоты на выбросы и верифицированная корпоративная отчётность.
При координации Минэкономразвития под руководством Максима Решетникова мы отрабатывали на примере региона комплексный подход — выстраивание нормативно-правовой базы, методологии и программного дизайна, точный учёт выбросов и поглощений. Без правильных данных невозможно эффективно управлять сокращением выбросов. Моя команда смогла не просто внедрить эффективные меры, но и повысить качество оценки и управления углеродным балансом территории.
Углеродная нейтральность региона в 2025 году была достигнута за счёт мероприятий программы эксперимента — мер в сфере энергетики, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, управления природными экосистемами и построения системы углеродного регулирования.
Углеродный рынок родился на Сахалине и благодаря модели регулирования вырос в 8 раз за 2025 год — один из показателей работоспособности созданной инфраструктуры. Окрепла культура углеродного менеджмента в масштабах региона и в корпоративном секторе.
Без реализации всего спектра методологических и технологических задач достижение углеродной нейтральности не было бы таким значимым событием. Только в совокупности внедренные меры делают опыт эксперимента фактором конкурентоспособности нашей экономики.
«Суть климатического эксперимента — это наведение порядка в экономике» — Валерий Лимаренко, губернатор Сахалинской области.
Газификация, экологичный транспорт и природный капитал. Основной вклад в сокращение выбросов внесла программа газоснабжения и газификации. Происходит планомерное замещение угля, мазута, бензина и дизельного топлива природным газом, переоборудуются котельные и индивидуальные жилые дома. С момента начала подготовки к эксперименту уровень газификации региона повысился до 70%.
Автопарк Сахалинской области переводится на газ и электрическую тягу. Уже более 70% единиц общественного транспорта эксплуатируется на газомоторном топливе. Создана электрозарядная инфраструктура, развивается электрокаршеринг, реализуются более 500 планов по энергосбережению. Ведётся системная работа по лесовосстановлению, лесоохране и предотвращению лесных пожаров.
За счёт внедрения беспилотников и систем видеонаблюдения с применением искусственного интеллекта удалось снизить площадь пожаров в десятки раз. Это не только сокращение выбросов, но и сохранение лесов, экосистемных услуг и биоразнообразия.
Анна Алексеева
Методология и данные. Важнейший элемент опыта Сахалинского эксперимента — разработка и применение расчётных моделей и уточнение методик оценки для каждого направления климатической программы с самого старта.
В 2023 году к региональной статистике добавились верифицированные данные корпоративной углеродной отчётности.
На протяжении всего эксперимента продолжались задачи по уточнению расчетных коэффициентов с участием как бизнеса, так и ведущих профильных институтов, инвентаризация земель и повышение качества оценки поглощающей способности экосистем.
Региональный углеродный учёт становится прозрачным, адаптивным и управляемым — это критически важно для достижения и поддержания устойчивой углеродной нейтральности.
Первый шаг в создании системы управления и работы с данными — хорошая база для операционных результатов. Такой подход обеспечивает научную обоснованность решений и служит базой для масштабирования успешных практик на другие регионы.
Квоты и рынок. Квотирование выбросов парниковых газов на предприятиях — лишь часть экспериментального режима, но требует особого внимания. Актуальны задачи тестирования квотирования в разных макроэкономических условиях и подготовка новых отраслей.
Сейчас квоты установлены на основе исторических данных и производственных планов по состоянию на 2023 год. Предприятия только начинают учитывать углеродный риск в стратегии, перестраивать инвестиционные планы и управленческие практики. Краткосрочные колебания выбросов не могут служить надёжным индикатором эффективности механизма и требуют более тщательного анализа.
Накопленный опыт квотирования, в том числе преодоления проблем и узких мест, позволяет сделать вывод о необходимости донастройки механизма — тестирование подходов на базе удельной углеродоёмкости, развитие отраслевых методик, повышение гибкости при проектировании и актуализации квот, уточнение критериев отбора регулируемых секторов.
Команда ИНФРАГРИН
Без этой предварительной работы расширение квотирования на всю страну пока сделать не получится, нужно учитывать риски, выявленные благодаря эксперименту.
Положительные эффекты квотирования тоже уже очевидны из практики. Квоты создают рыночный сигнал — превышение ведёт к платежу или покупке углеродных единиц, что стимулирует инвестиции в наилучшие доступные технологии и климатические проекты. Без квот интерес бизнеса к климатическим и лесоклиматическим проектам был бы существенно слабее.
Механизм квот встраивает российскую систему в международную архитектуру борьбы с изменениями климата. Он позволяет корректно отражать усилия России в международных отчётах и аргументировать позицию по трансграничному углеродному регулированию.
Квоты обеспечивают управляемость и предсказуемость. Государство получает инструмент поэтапной адаптации параметров, а бизнес — горизонт для планирования модернизации.
Наличие квот стимулирует внедрение обязательной верифицированной отчётности, что повышает качество данных и развивает институты верификации.
Климатические проекты перестают быть только PR-инструментом и превращаются в полноценный механизм управления рисками.
Опыт и тиражирование. Все ключевые элементы экспериментальной модели прошли апробацию — нормативная база и система управления, климатическая программа и проекты, инвентаризация и кадастр, торговля углеродными единицами и квотами.
Опыт первого эксперимента показывает, что рациональная климатическая политика с мерами углеродного регулирования может стать драйвером модернизации и качественного роста экономики, энергоэффективности и экологического благополучия.
Эксперимент в условиях Сахалинской области продемонстрировал эффект декаплинга — при снижении нетто-выбросов регион показал рост валового регионального продукта и улучшение инвестиционного климата.
Задача на ближайшие годы — превратить уроки первого эксперимента в основу национальной архитектуры, которая защищает интересы российских регионов и бизнеса и позволяет стране сохранять субъектность в глобальной климатической политике.
Эксперимент не ограничивается нейтральностью территории 2025 года — Федеральный закон задаёт горизонт до 31 декабря 2028 года. В этот период входят проверка устойчивости углеродного баланса, дальнейшая реализация региональных и корпоративных инициатив по декарбонизации, совершенствование методик учёта и верификации, развитие компетенций в области углеродного менеджмента.
Тиражирование практик следует проводить через адаптацию, а не копирование. Модель изменений в сфере низкоуглеродного развития с самого начала задумывалась как экспериментальная — последовательное накопление опыта и усиление методологической базы, а не догматический подход.
Опыт Сахалина ценен не столько абсолютными показателями сокращения нетто-выбросов, сколько институциональными элементами, введёнными в действие в рекордные сроки в 2022–2023 годах.
Как провести организационную реформу в структуре регионального правительства под новые задачи, как строится кадастр и в чём специфика инвентаризации по отраслям, насколько корректны исходные статистические данные и как повысить их качество, как работает рынок углеродных единиц, как устроена верификация и диалог с бизнесом, как климатические цели интегрируются в инвестиционную политику региона.
С точки зрения управления рисками для страны логика проста. Чем позже будут масштабированы механизмы низкоуглеродного развития, тем выше окажутся трансграничные и рыночные риски для экспортоориентированных отраслей, тем сложнее будет адаптироваться к новым правилам мировой торговли.
Ряд отраслей уже сталкиваются с механизмом пограничной углеродной корректировки (CBAM) и другими формами внешнего углеродного давления. Отказ от развития национального опыта регулирования означает сознательное принятие более высоких рисков как для компаний, так и для национальной экономики.
Федеральные решения говорят не о перенесении всех параметров сахалинского механизма в другие регионы, а о формировании пилотной волны территорий с разной структурой экономики и экосистем.
В декабре 2025 года губернатор Валерий Лимаренко провёл заседание комиссии Госсовета по направлению «Инвестиции», в рамках которого о своих практиках и планах в области низкоуглеродного развития доложили Республика Саха (Якутия), Коми, Татарстан, Иркутская и Архангельская области, Ставропольский край, Москва. Руслан Эдельгериев, помощник Президента и специальный представитель главы государства по вопросам климата и водных ресурсов, подытожил — успешно пройденный регионом путь поможет другим субъектам страны приступить к этой работе.
Команда ИНФРАГРИН
Россия и мир. Результаты Сахалинского эксперимента укрепляют позиции России на международной арене в вопросах декарбонизации и экологического благополучия.
Эксперимент демонстрирует, что Россия способна не только заявлять цели по сокращению выбросов, но и достигать их на практике — подтверждая это методологией и расчётами, системой учёта, верификации и мониторинга, соответствующими международным стандартам.
Сахалин стал первым регионом, где реализованы прозрачные механизмы постановки климатических целей, торговли углеродными единицами, квотирования и отчётности, а также качественный учёт поглощающей способности природных экосистем.
Опыт Сахалина показывает, что Россия может создавать рабочие модели декарбонизации, интегрируя научный подход, экономическую эффективность и законодательные инструменты — это важно для признания международным сообществом.
Успешная реализация эксперимента даёт России аргументы в пользу признания своих климатических усилий на глобальных форумах — в рамках Парижского соглашения, на площадках ООН, G20, БРИКС.
Российский рынок углеродных единиц потенциально может быть интегрирован в мировую систему — особенно после внешней верификации и признания результатов по международным методикам.
В решении климатических проблем и развитии низкоуглеродной экономики я вижу будущее за профессиональными сообществами — устойчивым кругом заинтересованных людей, объединённых территорией, практикой и ценностями. Ряд регионов уже состоит в профильных группах по климатической проблематике.
Климатический клуб регионов России, который я с партнёрами официально анонсировала осенью 2025 года, — это профессиональное сообщество, площадка открытого экспертного диалога по вопросам изменения климата и развития устойчивых коммуникаций между региональными сообществами страны.
Регионы выступают не объектами централизованной политики, а самостоятельными акторами, обмен опытом между которыми позволяет ускорять внедрение новых практик.
На фото: Милена Милич, спецпредставитель Губернатора Сахалинской области по вопросам климата и устойчивого развития
Доклад ИНФРАГРИН
«Устойчивое развитие, циркулярность и зелёные финансы России 2025/26» доступен для скачивания: 10 тематических треков, 23 материала, 22 автора, 16 организаций, 8 аналитических разработок платформы.
Скачать / Прочитать
Команда ИНФРАГРИН
