Как устроена циркулярная экономика в Бразилии

2 марта министерства окружающей среды и промышленности Бразилии объявили о запуске проекта CB-ACES — инструмента, призванного перевести принципы экономики замкнутого цикла (ЭЗЦ) в конкретные решения для промышленных предприятий и малого бизнеса. Новый проект — не отдельная инициатива, а часть последовательно выстраиваемой циркулярной системы, у которой уже есть стратегия, операционный план и первые работающие механизмы.

На что направлен проект CB-ACES

CB-ACES — Climate and Biodiversity Action through Circular Economy Solutions — совместный проект двух министерств: окружающей среды и климата (MMA) и развития, индустрии, торговли и услуг (MDIC).

Фокус проекта — промышленность и малые предприятия: именно там разрыв между стратегическими целями и реальными практиками наиболее заметен. Работа строится по четырём направлениям:

– поддержка разработки регуляторных решений для промышленного сектора,

– наращивание технических компетенций предприятий и отраслевых ассоциаций,

– запуск пилотных проектов в приоритетных производственных цепочках

– создание условий для притока инвестиций.

Проект реализуется в трёх странах — Бразилии, Мексике и ЮАР — под эгидой Организации ООН по промышленному развитию (UNIDO) при финансировании Международной климатической инициативы (IKI). Технические партнёры — бразильская национальная система промышленного обучения Senai и аналитическая группа Adelphi. В проектный дизайн изначально встроены климатические цели, требования к сохранению биоразнообразия и соответствие стандартам устойчивости глобальных цепочек поставок.

Первый уровень: стратегическая рамка (ENEC)

Национальная стратегия циркулярной экономики — ENEC (Estratégia Nacional de Economia Circular) — закреплена федеральным декретом № 12.082 в июне 2024 года. Документ рамочный, он фиксирует принципы и направления, не прописывая конкретных механизмов реализации.

В основе ENEC три принципа:

– устранение отходов и загрязнения у источника,

– удержание материалов и продуктов в обращении на максимально высоком уровне ценности,

– регенерация природных систем — почв, лесов, биоразнообразия.

Приоритет отдан агропродовольственному сектору и биоэкономике, что соответствует структуре бразильской экономики.

Архитектурно стратегия встроена сразу в два действующих национальных мегапроекта — промышленную программу «Новая индустрия Бразилии» и план «Экологическая трансформация Бразилии». ENEC существует не как отдельный экологический документ, а как часть промышленной и климатической повестки одновременно — это принципиальный выбор, который определяет всю последующую логику.

Второй уровень: операционный план (PLANEC)

Национальный план циркулярной экономики — PLANEC (Plano Nacional de Economia Circular) на 2025–2034 годы — конкретизирует стратегическую рамку: 18 целей, более 70 действий, пять структурных блоков.

Первый блок — регулирование и рынок: нормы по дизайну продукции (ремонтопригодность, перерабатываемость, содержание вторичного сырья), системы расширенной ответственности производителей, обратная логистика и правовая среда для оборота вторичных материалов.

Второй — инновации и компетенции: прикладные исследования по циркулярным технологиям, пилотные площадки, образовательные программы для бизнеса и органов власти.

Третий — управление ресурсами и отходами: расширение систем раздельного сбора и переработки, ликвидация открытых свалок, интеграция промышленных отходов в производственные цепочки как источника сырья.

Четвёртый — финансовые инструменты: налоговые преференции и льготное кредитование, использование климатического фонда Fundo Clima, привлечение международного финансирования.

Пятый — межуровневая координация: согласование действий федерации, штатов и муниципалитетов, вовлечение кооперативов переработчиков и отраслевых ассоциаций.

Приоритетные цепочки определены исходя из совокупного ресурсного и климатического эффекта: агропродовольствие и биоэкономика, тяжёлая промышленность, пластики и упаковка, горнодобывающий сектор.

Третий уровень: как план наполняется механизмами

CB-ACES встраивается в логику PLANEC точечно: проект берёт на себя те блоки, где у плана пока нет работающих механизмов, — компетенции МСП, доступ к международному финансированию, пилотные кейсы в конкретных цепочках.

С января 2026 года параллельно заработали новые нормы по упаковке: декрет 2025 года расширил ответственность производителей и ужесточил требования к переработке пластиков, превратив эту цепочку в первую реальную площадку для отработки принципов ENEC в промышленном масштабе.

Открытым остаётся вопрос индикаторов. PLANEC предусматривает разработку показателей мониторинга, однако утверждённого перечня пока нет. В качестве базовой линии используется оценка Circularity Gap Report: доля вторичных материалов в общем потреблении страны — пока около 1,3%. Разрыв между этой точкой и будущими секторальными таргетами предстоит закрыть по мере того, как план наполняется отраслевыми дорожными картами. Примечательно, что бразильская сторона публично фиксирует эту цифру как исходную — без неё постановка измеримых целей была бы невозможна.