Экономика замкнутого цикла: кто и как может стимулировать спрос на вторичку

В докладе ИНФРАГРИН "Регионы России: формирование экономики замкнутого цикла и развитие природного потенциала 2025" опубликованы материалы руководителей профильных направлений ведущих российских компаний и организаций, и они — независимо от сектора — называют одну общую проблему: отсутствие спроса на вторичные ресурсы. В этом материале мы обращаемся к решениям: какие меры стимулирования могут сформировать этот спрос и кто их может предоставить.

В первом обзоре "Его величество спрос: почему ответственные практики пока не образуют экономику замкнутого цикла" мы выявили общую боль представителей четырех секторов экономики — металлургии, ретейла, переработки отходов и строительства. Диагноз единый: циркулярные практики пока существуют как усилия, основанные на осознанности и ответственности компаний. Но экономика возникает только там, где есть и предложение, и спрос. Пока нет массового платёжеспособного спроса на вторичные ресурсы, можно говорить о пилотных проектах и отдельных решениях, но не об экономике замкнутого цикла.

Кто может сформировать этот спрос? Три агента изменений: государство, бизнес и общество. Каждый имеет свои инструменты, свои возможности, свою зону ответственности.

ГОСУДАРСТВО: БАЗА ЗАЛОЖЕНА, УСИЛИВАЕМ СТИМУЛЫ

Что уже сделано в России

Денис Буцаев, заместитель министра природных ресурсов и экологии, в интервью для доклада ИНФРАГРИН подробно рассказал о том, как за последние три года в России создана серьёзная нормативная база. Законодательная система выстраивается последовательно.

Базовые понятия (2022): Федеральный закон разграничил понятия "вторичные ресурсы", "вторичное сырьё" и "отходы". Это принципиально изменило правовой статус материалов — то, что раньше считалось отходом, теперь может быть ресурсом с первого дня. Это не просто терминологическое уточнение, а фундаментальный сдвиг в правовой логике.

Обязательные требования (2024):

Перечень товаров с обязательным содержанием вторсырья: цемент минимум 6%, резиновые покрытия 80%
Требования к перевозке строительных отходов и обязательная доля их обработки в регионах
Система "зелёных закупок" для государства и муниципалитетов с предпочтением продукции с вторсырьём
Перечень строительных материалов из вторсырья — 90 наименований, разработан ДОМ.РФ и РЭО

Запреты как стимул: Утвержден перечень видов продукции, производство которых не допускается, если их отходы не подлежат переработке. Это создает стимул проектировать товары с учётом дальнейшей утилизации — принцип "дизайна для переработки" закладывается на законодательном уровне.

Стандартизация: Минпромторг и Росстандарт утвердили Перспективную программу стандартизации для промышленности, строительства, сельского хозяйства и ЖКХ. Это обеспечит единообразие требований к качеству вторичной продукции — критически важно для формирования доверия к вторичным ресурсам.

Верификация и контроль: Механизм расширенной ответственности производителей включает проверку заявленной доли вторсырья. Если компания декларирует определенный процент, она получает понижающий коэффициент при расчете экосбора и налоговые льготы. Но эти данные проверяются при аудите, за недостоверную информацию — санкции.

РЭО создал базу данных наилучших доступных технологий переработки. Любой участник рынка может проверить технологию и заявленные характеристики продукции.

Денис Буцаев резюмирует:

"Государство не просит бизнес перерабатывать отходы — оно создаёт условия, при которых это выгодно."

При всей системности созданной базы она пока не создает мощного экономического стимула для спроса.

Три ключевые проблемы на стороне спроса

1. Нормативы слишком мягкие

Цемент 6% вторсырья, техногрунт 10-15% — это символические значения. Производители легко выполняют требования, но массового спроса не формируется.

Из интервью Елены Вишняковой:

"Техногрунт может составлять от 50% в проектах рекультивации, но нормативно-правовые акты содержат компромиссные 10-15%."

Когда норматив установлен на минимальном уровне, он не стимулирует развитие технологий и масштабирование производства. Производитель делает ровно столько, сколько требуется по закону, не больше.

2. "Зеленые закупки" работают формально

Преференции есть, но механизм выбора недостаточно жесткий. Госзаказчики могут обосновать выбор первичного сырья "экономической целесообразностью". Нет обязательных квот в крупнейших секторах — строительство инфраструктуры, благоустройство, где государство является крупнейшим заказчиком.

"Преференции" и "предпочтение" — это рекомендательная практика. Реальный спрос создают обязательные минимальные доли.

3. Ценовой разрыв не компенсируется

Вторичное сырье часто дороже первичного на этапе становления рынка. Налоговые льготы есть, но прямого субсидирования разницы в цене нет.

Из интервью Марии Подкопаевой (X5):

"Необходимо субсидирование разницы в цене между первичным и вторичным сырьём на этапе становления рынка."

Пока вторичные ресурсы экономически невыгодны по сравнению с первичными, массового перехода не произойдет, какими бы экологически ответственными ни были компании.

Как создать спрос на вторичку

Амбициозные обязательные квоты

Поэтапное повышение нормативов для упаковки: 2026 — 15%, 2028 — 30%, 2030 — 50%
Для строительства: от текущих 10-15% до 30% к 2027, 50% к 2030 в проектах рекультивации и благоустройства
Для цемента: от 6% до 20% к 2030

Амбициозные цели создают долгосрочную предсказуемость для инвестиций в переработку. Когда производитель знает, что через пять лет ему понадобится 30% вторсырья, он начинает выстраивать закупочные цепочки уже сейчас.

Налоги на первичное сырье

Налог на первичное сырьё в секторах с развитой переработкой (пластик, строительные материалы)
Освобождение или существенное снижение для производителей, использующих более 30% вторсырья
Средства от налогов направлять на субсидирование разницы в цене вторичного сырья

Это выравнивает конкурентные условия. Сейчас первичное сырье дешевле не потому, что оно эффективнее, а потому что его производство не несет полных экологических издержек.

Гарантированные государственные закупки

Не "преференции", а обязательные минимальные квоты: 30% вторичных материалов в проектах госстроительства
Расширение программы ДОМ.РФ по субсидированию проектного финансирования для девелоперов, применяющих вторичные материалы
Обязательное применение техногрунта в муниципальных проектах благоустройства вместо текущей рекомендательной практики

Госзаказ — это строительство, инфраструктура, ЖКХ, благоустройство. Государство является крупнейшим потребителем материалов. Если оно создаст гарантированный спрос на вторичные ресурсы, рынок сформируется быстро.

Депозитные (залоговые) системы

Создание национальной депозитной системы для основных видов упаковки напитков: стекло, ПЭТ, алюминий
Устранение противоречий в региональных практиках через единый федеральный стандарт
Поэтапное расширение на другие категории упаковки

Депозитные системы способствуют решению проблемы сбора качественного вторсырья. Когда у упаковки есть денежная стоимость, ее не выбрасывают. Или выбрасывают значительно меньше бесплатной. Высокие показатели возврата достигаются именно благодаря экономическому стимулу.

Сертификация и цифровая прозрачность

Развитие цифровой системы учёта и маркировки всех партий вторсырья
Торгуемые сертификаты для отраслей, где сложно достичь физических квот
Обязательная верифицированная маркировка доли вторсырья на упаковке товаров

Прозрачность создает доверие. Когда покупатель видит авторитетную маркировку "30% вторичного пластика", он может сделать осознанный выбор и голосовать рублем.

БИЗНЕС: ОТ ОДИНОЧНЫХ УСИЛИЙ К КОНСОРЦИУМАМ СПРОСА

Что уже делается

Компании, представленные в докладе ИНФРАГРИН, демонстрируют впечатляющие циркулярные практики:

Норникель:

Переосмысление отходов: закладка выработанного пространства, рекультивация
Исследования по извлечению ценных компонентов из техногенных ресурсов
Пилоты: дообогащение отвальных продуктов (200 тонн никеля, 50 тонн меди дополнительно)
Сортировка на Кольской ГМК: биг-бэги продаются переработчикам вместо захоронения

X5:

Корпоративный спрос на упаковку с вторичным содержанием
Использование рыночной силы для изменения практик поставщиков
Создание инфраструктуры сбора в магазинах
Партнерства для перехода на экологичные материалы

Эколайн:

Промышленное компостирование органики (30% потока коммунальных отходов)
Разработка техногрунта для рекультивации
Эксперименты с применением: демонстрационные теплицы, откосы дорог

ДОМ.РФ:

Разработка национальных стандартов "зеленого" строительства
Каталог 90 строительных материалов из вторсырья
Программа субсидирования проектного финансирования для "зеленых" домов

Системная проблема: фрагментарность усилий

Каждая компания действует в рамках своих возможностей, но результат фрагментарный. Норникель может производить вторичные металлы, но нуждается в гарантированных рынках сбыта. X5 готова закупать упаковку с вторсырьём, но корпоративного спроса недостаточно. Эколайн производит техногрунт, но муниципалитеты не создают стабильного спроса.

Проблема не в отсутствии инициатив, а в отсутствии координации и масштаба.

Что может бизнес

1. Формирование отраслевых консорциумов спроса

Объединение крупных потребителей для создания коллективных закупочных соглашений с гарантированными объемами. Например:

Коалиция производителей упаковки + ретейлеры + переработчики
Консорциум строительных компаний для закупок вторичных стройматериалов
Объединение металлургических предприятий для обмена техногенными ресурсами

Когда несколько крупных потребителей гарантируют долгосрочный спрос, переработчики могут инвестировать в масштабирование производства.

2. Пересмотр закупочных стандартов

Включение доли вторсырья как обязательного критерия в тендерах и цепочках поставок. Не "цена или качество", а "цена + качество + циркулярность". Это работает только если критерий имеет значимый вес в итоговой оценке.

X5 уже демонстрирует этот подход, используя рыночную силу для изменения практик поставщиков. Каждое изменение стандарта упаковки имеет мультипликативный эффект на всю производственную цепочку.

3. Инвестиции в исследования и развитие

Совместные исследовательские центры, открытые патенты для масштабирования решений. Опыт Норникеля показывает путь: от пилотных испытаний к созданию индустрии переработки техногенных ресурсов.

Но эти инвестиции оправданы только при наличии перспектив сбыта. Государство может софинансировать R&D, если результаты будут открыты для отрасли.

4. Прозрачность и цифровизация цепочек

Цифровые паспорта продукции с указанием доли вторсырья, блокчейн-решения для отслеживания материальных потоков, публичная отчетность по циркулярным показателям.

Когда каждая партия вторсырья имеет цифровой след, формируется доверие и возможность верификации.

ОБЩЕСТВО: АКТИВНАЯ РОЛЬ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Текущая ситуация

Инфраструктура раздельного сбора развивается, но эффективность низкая. Население готово сортировать, но не видит результата — распространено убеждение, что "все равно свозят в одну кучу".

Непонимание ценности вторичных ресурсов. Для большинства потребителей "из вторсырья" звучит как "низкое качество", хотя современные технологии позволяют производить продукцию, неотличимую от первичной.

Что может сделать общество

1. Осознанный выбор продукции из вторсырья

Голосование рублем за товары с маркировкой "содержит вторсырье". Опыт разных стран показывает, что потребители готовы платить на 3-5% больше за продукцию с подтвержденным вторичным содержанием на этапе становления рынка. Когда производство масштабируется, цены выравниваются.

2. Участие в системах замкнутого цикла

Возврат упаковки через депозитные системы
Использование платформ шеринга и обмена (опыт X5 с локальными платформами обмена продуктами)
Участие в локальных инициативах по компостированию

Циркулярная экономика требует активного участия конечного потребителя, а не пассивного потребления.

3. Информационное давление

Запросы к производителям о доле вторсырья в продукции, поддержка компаний с циркулярными практиками, общественный контроль за использованием вторичных материалов в муниципальных проектах.

Когда муниципалитет благоустраивает территорию, жители имеют право знать — использован ли техногрунт из переработанной органики или завезен новый грунт из карьера.

4. Формирование культуры циркулярности

Социальный статус связан не с потреблением нового, а с разумным использованием ресурсов. Опыт скандинавских стран показывает, что престижность ремонта, повторного использования, покупки продукции из вторичных материалов может стать культурной нормой.

Это долгосрочный процесс, но без изменения общественного восприятия циркулярность останется нишевой практикой.

В следующем обзоре – предложения о том, как объединить усилия трех заинтересованных сторон – государства, бизнеса и населения – и усилить их совместное воздействие на формирование спроса на вторичное сырье.

Photo by Lacey Williams / Unsplash

Скачать доклад ИНФРАГРИН

"Регионы России: формирование экономики замкнутого цикла и развитие природного потенциала. 2025"

Скачать

Агенты циркулярности: какие меры стимулирования приводят к замкнутому циклу