Мексика против мусора: зачем стране понадобился закон о циркулярной экономике

Ежедневно Мексика производит столько мусора, что им можно десять раз заполнить известный на весь мир стадион «Ацтека». Ответом на масштаб проблемы стал вступивший в силу в январе 2026 года Общий закон о циркулярной экономике (LGEC) — первый федеральный акт в Мексике, обязывающий производителей и импортеров отвечать за судьбу использованных материалов в своей продукции после продажи. ИНФРАГРИН публикует обзор регуляторных подходов к построению циркулярной экономики Мексики.

Мексика производит порядка 140 тысяч тонн отходов в сутки, из которых 40,15% приходится на органику и 36,26% — на материалы, в принципе пригодные для утилизации. Но пока перерабатывается не больше 5 %. Из 2250 зарегистрированных объектов размещения отходов только 52 работают как полноценные санитарные полигоны, остальные — фактически открытые свалки. По всей стране действует лишь 132 перевалочные станции, 39 сортировочных комплексов и всего 14 компостных установок — инфраструктура, которая давно не соответствует темпам ти объемам урбанизации и роста населения.

Экономика замкнутого цикла: рейтинг регионов ИНФРАГРИН 2026

Оубликован проект обновленной методики Рейтинга циркулярной трансформации регионов России 2026 года

Платформа ИНФРАГРИНКоманда ИНФРАГРИН

От городского пилота к федеральному закону

Общий закон о циркулярной экономике не возник на пустом месте — у него было по меньшей мере два предшественника, и оба стоит держать в поле зрения, потому что именно на них опирается правоприменение.

Первый — институциональный: мексиканское Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT) с 2023 года вело работу над Национальной стратегией циркулярной экономики (ENEC). Итогом стали «Основания для диагностики ENEC», описывающие барьеры и точки роста для перехода к циркулярности. Это была мягкая, необязывающая рамка — своего рода дорожная карта без принудительной силы закона.

Второй предшественник — региональный: 14 февраля 2023 года Конгресс Мехико единогласно принял собственный Закон о циркулярной экономике города — на три года раньше федерального акта. Столичный закон уже вводил обязательства по конкретным потокам отходов: специальными нормами регулировались электронный лом, строительные и сносовые отходы, а текстиль и одежда были включены в категорию отходов специального обращения. Формально это позволило столичным властям опробовать инструменты, которые позже воспроизвела федерация.

Одновременно с утверждением Общего федерального закона о циклической экономике (LGEC), были скорректированы Общий закон об экологическом равновесии (LGEEPA) и Общий закон о предотвращении и комплексном обращении с отходами (LGPGIR), а сама LGEC реализует статьи 4 и 25 Конституции о праве на здоровую среду и об экономическом развитии государства.

Китай планирует импортировать отходы: новации ЭЗЦ

В Китае утвержден План развития циркулярной экономики на период 15-й пятилетки» (2026–2030)

Платформа ИНФРАГРИНКоманда ИНФРАГРИН

РОП как несущая конструкция

Институциональным центром реформы становится Национальная система циркулярной экономики (ст. 5) во главе с SEMARNAT, куда входят министерства экономики, финансов и энергетики вместе со всеми субъектами федерации.

Центральная новация закона — впервые закрепленная на федеральном уровне обязательность расширенной ответственности производителя (Responsabilidad Extendida del Productor, РОП). Статья 37 обязывает производственные секторы и импортеров организовывать, продвигать и при необходимости финансировать схемы циркулярной экономики для выпускаемой или ввозимой ими продукции — с прямой целью включить вторичное сырье в цепочки создания стоимости. Ответственность реализуется через фигуру Организации-координатора — публичного, частного или смешанного объединения, солидарно отвечающего вместе с представляемым сектором, — и через регистрацию «Циркулярной модели управления» на национальной платформе SEMARNAT.

Там же, где прямое исполнение РОП обоснованно невозможно, статья 41 допускает экологическую компенсацию: ее меры должны быть пропорциональны экологическому следу компании и могут заключаться в экологической реставрации, сохранении охраняемых природных территорий, возмещении ущерба, лесовосстановлении, снижении выбросов загрязняющих веществ, а также — лишь как одна из альтернатив, а не основной путь — в приобретении зеленых облигаций, углеродных кредитов и иных сертифицированных финансовых инструментов.

Общий закон оставляет операционные детали подзаконным актам: количественные цели переработки, формулы финансирования и шкала санкций должны появиться в Регламенте и в «Общих соглашениях об имплементации РОП». Без утвержденного Регламента, принятие которого планировалось до 19 июля 2026 года, неясны ни тарифы, ни требования к эко-модуляции, ни цифровая инфраструктура прослеживаемости.

Аналитики предупреждают, что без этой надстройки РОП-сборы рискуют выродиться в плоский налог, не создающий стимулов для изменения продукта. Именно по такой проблематике коалиция «Estrategia Circular MX» и чилийская STGO SLOW провели в июне–июле 2026 года Foro REP México — восемь виртуальных панелей с экспертами из Чили, Колумбии, Аргентины, Бельгии и Боливии и очный саммит 16 июня с программной лекцией Ellen MacArthur Foundation. По итогам форума готовится «Белая книга» с предложениями к Регламенту, которая будет передана в SEMARNAT.

Как устроена циркулярная экономика в Бразилии

2 марта в Бразилии запущен инструмент перевода принципов экономики замкнутого цикла (ЭЗЦ) в конкретные решения для промышленных предприятий и малого бизнеса.

Платформа ИНФРАГРИНКоманда ИНФРАГРИН

CANACINTRA и коалиция отраслевых игроков

Закон опирается на отраслевые объединения как на посредников имплементации, и здесь ключевую роль играет Национальная палата обрабатывающей промышленности (CANACINTRA) — крупнейшее промышленное объединение Латинской Америки, работающее через 76 делегаций и охватывающее 63 производственные цепочки. Палата рассматривает РОП расширительно: речь идет не только о судьбе отхода в конце цикла, но и о том, какое сырье используют предприятия и как проектируют продукт, чтобы он «вернулся туда, где родился».

Палата объявила о сопровождении членов через специализированные семинары, подчеркивая, что закон требует межфункционального вовлечения – дизайна, производства, качества и техобслуживания — а не только служб охраны труда и экологии, как было раньше. Обязательства при этом вводятся поэтапно, что дает малым и средним предприятиям время на адаптацию.

В соответствии с принятым законом о циркулярной экономикенациональная система SEMARNAT будет проводить добровольный экологический аудит и по результатам выдвавать трехлетний сертификат «Национальный знак циркулярной экономики» (Distintivo Nacional de Economía Circular, ст. 24–25 LGEC), что дает его обладателям приоритет в государственных закупках.

Вокруг циркулярности складывается широкая коалиция. 17 июля 2026 года в Мехико прошел Форум лидеров циркулярной экономики 2026 (Foro Líderes del Reciclaje 2026), зафиксировавший, что переработка перестала быть экологическим довеском и стала фактором конкурентоспособности. Выступающие предлагали перейти от точечного стимулирования переработки к экосистеме управления отходами и экологического просвещения, а также представили лучшие практики. Иными словами, к моменту, когда государство запаздывает с Регламентом, у части индустрии уже выстроена собственная инфраструктура, опережающая закон, — и вопрос в том, сможет ли подзаконная база закрепить эти практики или создаст для них новую административную нагрузку.

Экономика замкнутого цикла в России – ИНФРАГРИН

Переработка отходов и продление жизненного цикла товаров

Платформа ИНФРАГРИН

100 % Зеленого |Устойчивое развитие |ESG

🍀 Недавно Китай утвердил очередной прогрессивный План по циркулярной экономике, в воскресенье ЕС запретил уничтожение непроданной одежды и обуви. А сегодня ИН…

MAX100 % Зеленого |Устойчивое развитие |ESG

Подписка на еженедельную рассылку платформы ИНФРАГРИН

Добро пожаловать на платформу ИНФРАГРИН! Мы очень рады, что вы подписываетесь на нашу еженедельную рассылку – для нас это большая честь!

Платформа ИНФРАГРИНКоманда ИНФРАГРИН

закон требует трансверсального вовлечения дизайна, производства, качества и техобслуживания — а не только служб охраны труда и экологии, как было раньше. Обязательства при этом градуированы (metas de gradualidad), что дает малым и средним предприятиям время на адаптацию, а трехлетний сертификат «Национальный знак циркулярной экономики» (Distintivo Nacional de Economía Circular) дает его обладателям приоритет в государственных закупках (Vanguardia).

Промышленная коалиция вокруг циркулярности шире одной палаты. 17 июля 2026 года — буквально на этой неделе — в Мехико прошел Foro Líderes del Reciclaje 2026, зафиксировавший, что переработка перестала быть экологическим довеском и стала фактором конкурентоспособности. Представитель ECOCE Монтсеррат Рамирес говорила об эволюции от точечного стимулирования переработки к выстроенной экосистеме управления отходами и экологического просвещения. PETSTAR представила свою модель «бутылка в бутылку» — одну из самых развитых в мире: инвестиции свыше 280 млн долларов, национальная сеть сбора упаковки, включение сборщиков-рециклеров и их семей в формальную экономику и система прослеживаемости, сертифицирующая переработанную смолу на международном уровне. Arca Continental (боттлер Coca-Cola) сообщила, что в 2025 году довела долю переработанной смолы в упаковке в среднем до 36%, представив циркулярность не как ограничение, а как источник ценности. Tecnológico de Monterrey рассказал о собственных «песочницах» для тестирования биопластиков, химической переработки и политик на основе искусственного интеллекта (Prensa Mercosur). Иными словами, к моменту, когда государство запаздывает с Регламентом, у части индустрии уже выстроена собственная инфраструктура, опережающая закон, — и вопрос в том, сможет ли подзаконная база просто закрепить эти практики или создаст для них новую административную нагрузку.

Пластик, электроника и неравномерность потоков

Циркулярность в Мексике развивается избирательно — по потокам отходов, где уже есть коммерческий интерес или накопленная инфраструктура, а не равномерно по всей экономике.

Нагляднее всего это видно на пластике. Национальное потребление достигает около 8,2 млн тонн в год, тогда как местные производственные мощности ограничены и вынуждают импортировать существенную долю сырья, преимущественно из США. При этом страна генерирует порядка 5 млн тонн пластиковых отходов ежегодно, но вернуть их в производство способны лишь около 165 перерабатывающих предприятий — сектор фрагментирован между несколькими тысячами преимущественно малых и средних компаний (Puerto Interior Guanajuato / GPI News). Именно на этом фоне запись PETSTAR о 280 млн долларов инвестиций в цепочку «бутылка в бутылку» выглядит скорее исключением, подтверждающим правило, чем массовой практикой.

По электронному лому картина другая — не столько отраслевая, сколько географическая. Наибольший объем образования RAEE (residuos de aparatos eléctricos y electrónicos) приходится на три региона: Мехико — около 117 тыс. тонн в год, Халиско — около 82 тыс. тонн, Нижняя Калифорния — около 58 тыс. тонн; в этих же трех регионах сосредоточена и большая часть из 153 компаний, авторизованных на управление электронным ломом по всей стране (SEMADET Jalisco, инвентарь RAEE). До принятия LGEC этот поток регулировался Генеральным законом о предотвращении и комплексном обращении с отходами (LGPGIR) через принципы разделенной ответственности и валоризации — теперь он должен встроиться в единую федеральную рамку REP, но со стартовой позиции, где инфраструктура уже сложилась в трех конкретных штатах, а не по стране равномерно.

Торговый контур: логика национального содержания

Прямой юридической связи между LGEC и T-MEC в текстах закона нет — LGEC оперирует категориями импорта, трансграничной электронной торговли и режима de minimis, но не ссылается на торговое соглашение. Связь носит структурно-экономический характер и разворачивается на стыке двух процессов, совпавших по времени в 2026 году.

1 июля 2026 года на трехсторонней встрече совместного пересмотра T-MEC стороны не достигли консенсуса об автоматическом продлении договора на 16 лет; вместо этого активировался режим ежегодных проверок на ближайшие десять лет, вплоть до 2036 года (USTR, La Jornada). Третий раунд двусторонних переговоров Мексики и США проходит в Мехико с 21 по 23 июля — с повесткой, включающей торговлю сталью и алюминием, автопром, экономическую безопасность, трудовые вопросы, сельское хозяйство и услуги электронных платежей; экологическая политика значится отдельно среди пяти зон, которые стороны обозначили как требующие улучшения (Infobae).

Для Мексики риск в том, что ежегодные проверки превратятся в перманентную ренегоциацию, подрывающую предсказуемость для инвесторов. Требования регионального содержания и правил происхождения означают, что мексиканская продукция должна опираться на большую долю локально созданной стоимости, чтобы сохранять преференциальный доступ на рынок США, — и здесь развитая индустрия вторсырья решает задачу дважды: снижает зависимость от импортных первичных материалов и одновременно наращивает долю национального содержания в экспортной продукции. Не случайно позиция CANACINTRA по T-MEC строится вокруг «производственного цепочного связывания и национального содержания» как одного из трех стержневых направлений вклада палаты, наряду с сертификацией соответствия T-MEC и промышленной модернизацией с элементами энергоперехода; палата ссылается на главу 26 договора, обязывающую открывать формальные площадки для промышленности, академии и гражданского общества при пересмотре соглашения (El Comentario / UCOL). При этом малые и средние предприятия составляют 99,8% экономических единиц страны и обеспечивают порядка семи из десяти формальных рабочих мест (INEGI) — то есть именно тот сегмент, чью циркулярную адаптацию сопровождает CANACINTRA через градуированные обязательства, и является структурным фундаментом переговорной позиции страны на торговых переговорах.

Синхронный тайминг: два контура и одна неделя

Источники тайминга: DOF, CircularIT, gob.mx, Infobae, El Financiero.

Оценка: между просроченным Регламентом и торговой проверкой

Реалистичная оценка эффекта LGEC должна учитывать несколько ограничителей одновременно. Во-первых, отложенность действия усугубилась просрочкой: количественные цели, тарифы и санкции существуют не в самом законе, а в еще не изданном Регламенте, и чем дольше длится пауза, тем выше риск, что бизнес начнет относиться к REP как к добровольной рекомендации, а не к обязательству. Во-вторых, инфраструктурная фрагментация распространяется на несколько потоков сразу: 165 переработчиков пластика и тысячи разрозненных МСП, три штата, концентрирующие основную часть мощностей по электронному лому, лишь 52 полноценных полигона из 2 250 зарегистрированных объектов размещения — ни один из этих потоков пока не образует цепочки того масштаба и стандартизации, которых требует интеграция в глобальные производственные потоки и соблюдение правил происхождения T-MEC. В-третьих, сохраняется риск «утечки» через режим de minimis и трансграничную электронную торговлю, где иностранные бренды могут уклоняться от REP-ответственности, подрывая финансовую базу всей системы.

При этом направление задано верно и синхронизировано на редкость точно: диагноз DBGIR 2026 дал закону количественное обоснование, столичный закон 2023 года — обкатанную модель, а коалиция отраслевых игроков — от CANACINTRA до PETSTAR и Arca Continental — уже действует быстрее государства. Совпадение просроченного дедлайна Регламента с торговой неделей 21–23 июля превращает вопрос из юридико-технического в политический: то, что с экологической точки зрения является управлением отходами, с торговой становится инструментом наращивания национального содержания и снижения уязвимости перед пересмотром правил происхождения. Успех будет измеряться не фактом принятия закона, а тем, насколько быстро — и в чьих интересах — будет закрыт разрыв между принятой нормой и все еще не изданными правилами ее применения.

Значение для российской и международной повестки

Мексиканский случай дает несколько структурных наблюдений, полезных при оценке региональных программ ЭЗЦ за пределами Мексики.

Опыт показывает ценность региональных пилотов, предшествующих федеральному закону: столичный закон 2023 года не остался изолированной инициативой, а стал источником готовых регуляторных решений — категорий отходов, механизмов сертификации, — которые федерация впоследствии обобщила. Это иная последовательность, чем в системах, где сначала принимается рамочный национальный закон, а затем регионы получают инструкцию сверху.

Показательна и роль отраслевых объединений как переводчика нормы в практику: CANACINTRA не просто транслирует требования REP вниз по цепочке, а формирует градуированные обязательства для МСП и одновременно использует эту же адаптацию как аргумент в торговых переговорах о национальном содержании. Для экономик, зависимых от экспортных цепочек с жесткими требованиями к происхождению сырья, это прямой урок: циркулярность и переговорная позиция по доступу на внешние рынки — не параллельные, а взаимоусиливающие сюжеты.

Наконец, мексиканский случай — предупреждение о цене разрыва между законом и подзаконной базой. Общая норма, принятая быстро и почти единогласно, обесценивается, если Регламент, тарифы и цифровая инфраструктура прослеживаемости запаздывают: инвестиционные решения бизнеса откладываются, а REP рискует остаться декларацией без операционного механизма. Именно синхронизация сроков — а не сам факт принятия закона — определяет, станет ли норма рабочим инструментом промышленной политики или юридической оболочкой.

Обзор подготовлен по первоисточникам DOF, SEMARNAT, INECC, INEGI, Cámara de Diputados, CANACINTRA и материалам отраслевых форумов (Foro REP México, Foro Líderes del Reciclaje). Хронология сверена по состоянию на 20 июля 2026 года.