В Мексике принят закон о циркулярной экономике: свалкам нет?

Ежедневно Мексика производит столько мусора, что им можно десять раз заполнить известный на весь мир стадион «Ацтека». Ответом на масштаб проблемы стал вступивший в силу в январе 2026 года Общий закон о циркулярной экономике (LGEC) — первый федеральный акт в Мексике, обязывающий производителей и импортеров отвечать за судьбу использованных материалов в своей продукции после продажи. ИНФРАГРИН публикует обзор регуляторных подходов к построению циркулярной экономики Мексики.

Мексика производит порядка 140 тысяч тонн отходов в сутки, из которых 40,15% приходится на органику и 36,26% — на материалы, в принципе пригодные для утилизации. Но пока перерабатывается не больше 5 %. Из 2250 зарегистрированных объектов размещения отходов только 52 работают как полноценные санитарные полигоны, остальные — фактически открытые свалки. По всей стране действует лишь 132 перевалочные станции, 39 сортировочных комплексов и всего 14 компостных установок — инфраструктура, которая давно не соответствует темпам ти объемам урбанизации и роста населения.

От городского пилота к федеральному закону

Общий закон о циркулярной экономике не возник на пустом месте — у него было по меньшей мере два предшественника, и оба стоит держать в поле зрения, потому что именно на них опирается правоприменение.

Первый — институциональный: мексиканское Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT) с 2023 года вело работу над Национальной стратегией циркулярной экономики (ENEC). Итогом стали «Основания для диагностики ENEC», описывающие барьеры и точки роста для перехода к циркулярности. Это была мягкая, необязывающая рамка — своего рода дорожная карта без принудительной силы закона.

Второй предшественник — региональный: 14 февраля 2023 года Конгресс Мехико единогласно принял собственный Закон о циркулярной экономике города — на три года раньше федерального акта. Столичный закон уже вводил обязательства по конкретным потокам отходов: специальными нормами регулировались электронный лом, строительные и сносовые отходы, а текстиль и одежда были включены в категорию отходов специального обращения. Формально это позволило столичным властям опробовать инструменты, которые позже воспроизвела федерация.

Одновременно с утверждением Общего федерального закона о циклической экономике (LGEC), были скорректированы Общий закон об экологическом равновесии (LGEEPA) и Общий закон о предотвращении и комплексном обращении с отходами (LGPGIR), а сама LGEC реализует статьи 4 и 25 Конституции о праве на здоровую среду и об экономическом развитии государства.

РОП как несущая конструкция

Институциональным центром реформы становится Национальная система циркулярной экономики (ст. 5) во главе с SEMARNAT, куда входят министерства экономики, финансов и энергетики вместе со всеми субъектами федерации.

Центральная новация закона — впервые закрепленная на федеральном уровне обязательность расширенной ответственности производителя (Responsabilidad Extendida del Productor, РОП). Статья 37 обязывает производственные секторы и импортеров организовывать, продвигать и при необходимости финансировать схемы циркулярной экономики для выпускаемой или ввозимой ими продукции — с прямой целью включить вторичное сырье в цепочки создания стоимости. Ответственность реализуется через фигуру Организации-координатора — публичного, частного или смешанного объединения, солидарно отвечающего вместе с представляемым сектором, — и через регистрацию «Циркулярной модели управления» на национальной платформе SEMARNAT.

Там же, где прямое исполнение РОП обоснованно невозможно, статья 41 допускает экологическую компенсацию: ее меры должны быть пропорциональны экологическому следу компании и могут заключаться в экологической реставрации, сохранении охраняемых природных территорий, возмещении ущерба, лесовосстановлении, снижении выбросов загрязняющих веществ, а также — лишь как одна из альтернатив, а не основной путь — в приобретении зеленых облигаций, углеродных кредитов и иных сертифицированных финансовых инструментов.

Общий закон оставляет операционные детали подзаконным актам: количественные цели переработки, формулы финансирования и шкала санкций должны появиться в Регламенте и в «Общих соглашениях об имплементации РОП». Без утвержденного Регламента, принятие которого планировалось до 19 июля 2026 года, неясны ни тарифы, ни требования к эко-модуляции, ни цифровая инфраструктура прослеживаемости.

Аналитики предупреждают, что без этой надстройки РОП-сборы рискуют выродиться в плоский налог, не создающий стимулов для изменения продукта. Именно по такой проблематике коалиция «Estrategia Circular MX» и чилийская STGO SLOW провели в июне–июле 2026 года Foro REP México — восемь виртуальных панелей с экспертами из Чили, Колумбии, Аргентины, Бельгии и Боливии и очный саммит 16 июня с программной лекцией Ellen MacArthur Foundation. По итогам форума готовится «Белая книга» с предложениями к Регламенту, которая будет передана в SEMARNAT.

CANACINTRA и коалиция отраслевых игроков

Закон опирается на отраслевые объединения как на посредников имплементации, и здесь ключевую роль играет Национальная палата обрабатывающей промышленности (CANACINTRA) — крупнейшее промышленное объединение Латинской Америки, работающее через 76 делегаций и охватывающее 63 производственные цепочки. Палата рассматривает РОП расширительно: речь идет не только о судьбе отхода в конце цикла, но и о том, какое сырье используют предприятия и как проектируют продукт, чтобы он «вернулся туда, где родился».

Палата объявила о сопровождении членов через специализированные семинары, подчеркивая, что закон требует межфункционального вовлечения – дизайна, производства, качества и техобслуживания — а не только служб охраны труда и экологии, как было раньше. Обязательства при этом вводятся поэтапно, что дает малым и средним предприятиям время на адаптацию.

В соответствии с принятым законом о циркулярной экономикенациональная система SEMARNAT будет проводить добровольный экологический аудит и по результатам выдвавать трехлетний сертификат «Национальный знак циркулярной экономики» (Distintivo Nacional de Economía Circular, ст. 24–25 LGEC), что дает его обладателям приоритет в государственных закупках.

Вокруг циркулярности складывается широкая коалиция. 17 июля 2026 года в Мехико прошел Форум лидеров циркулярной экономики 2026 (Foro Líderes del Reciclaje 2026), зафиксировавший, что переработка перестала быть экологическим довеском и стала фактором конкурентоспособности. Выступающие предлагали перейти от точечного стимулирования переработки к экосистеме управления отходами и экологического просвещения, а также представили лучшие практики. Иными словами, к моменту, когда государство запаздывает с Регламентом, у части индустрии уже выстроена собственная инфраструктура, опережающая закон, — и вопрос в том, сможет ли подзаконная база закрепить эти практики или создаст для них новую административную нагрузку.

Изображение вверху: нейросеть Nano Banana PRO