С 7 по 9 октября на площадке СберУниверситета состоялся Российский экологический форум, в рамках которого были подведены итоги 5 лет реформы ТКО, а также обсуждались вопросы формирования экономики замкнутого цикла в нашей стране. ИНФРАГРИН публикует основные итоги форума, а также информацию о состоянии переработки муниципальных отходов на глобальном уровне.
Обращение с ТКО В России: 5 лет реформы
Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Патрушев подвел итоги реформы отрасли обращения с отходами и обозначил ключевые направления работы в рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие» на Российском экологическом форуме (РЭФ) 8 октября.
«Состояние сферы обращения с отходами — это показатель внимательного отношения к окружающей среде и очень значимая составляющая комфорта жизни наших граждан. Для создания рациональных подходов в данном направлении с 2019 года реализуется соответствующая реформа. Весь цикл обращения с отходами теперь находится в зоне ответственности региональных операторов, сегодня это 184 компании. Ежегодно через них проходит порядка 50 млн тонн ТКО. Кроме того, за прошедший период построено более 250 объектов для обработки и утилизации и хранения отходов. Значимым шагом стало обеспечение сортировки мусора, с 2019 года ее объемы увеличились почти в пять раз», — сказал Дмитрий Патрушев, выступая на пленарной сессии «Пять лет будущего: фокус на экологию и „зеленые“ инвестиции».
Большая работа параллельно проводилась в сфере нормативного регулирования. Были законодательно установлены понятия вторичных ресурсов и вторсырья, появилось требование к их обращению. Также был утвержден новый порядок определения нормативов накопления ТКО, от которого зависит состояние инфраструктуры и расчетов тарифов.
С января этого года вступили в силу изменения в механизм расширенной ответственности производителей (РОП), которые предусматривают обязанность изготовителей упаковки утилизировать ее в полном объеме. Проводится работа по формированию реестра утилизаторов.
В 2024 году принят закон для решения проблемы с медицинскими отходами, наименее опасные категории будут направляться на переработку и утилизацию наравне с другими видами ТКО, что должно сократить объемы полигонного захоронения.
«Все это значимые результаты, за которыми действительно стоит большая работа. Однако у нас осталось еще немало сложностей, которые нам предстоит решить. К региональным операторам остаются вопросы о качестве их работы, есть проблемы в части финансовой устойчивости, собираемости платежей, нехватки техники и контейнеров. Все это в конечном итоге приводит к тому, что люди до сих пор могут видеть невывезенный мусор у себя во дворах. А это не перекроет никакие наши с вами отчетные показатели», — указал вице-премьер.
В связи с наличием регионов, которые отстают в выполнении реформы, проблемы в субъектах разбираются в штабном режиме. «Отмечу, что будут проанализированы абсолютно все субъекты и деятельность каждого регионального оператора», — добавил Дмитрий Патрушев.
Он напомнил, что в 2023 году РЭО запустил Федеральную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО), чья ключевая задача — обеспечить прослеживаемость ТКО на всех этапах. Для этого субъектам и операторам необходимо внести в систему полный набор данных, в том числе о местах накопления ТКО, имеющейся спецтехнике.
«Правительство держит это на контроле, выполнить эту задачу нужно до конца этого года. Таким образом, будет возможность оценивать ситуацию в режиме реального времени и принимать системные управленческие решения. Это крайне важно, учитывая задачи по дальнейшему развитию сферы обращения с отходами, которые обозначены в указе Президента о национальных целях развития. В 2030 году мы должны обеспечить полную сортировку ТКО, наполовину снизить их полигонное захоронение и вовлечь во вторичный оборот не менее четверти объема», — сообщил Дмитрий Патрушев.
С учетом имеющихся мощностей для достижения обозначенных целей за 6 лет предстоит удвоить обработку отходов и на 30% снизить их вывоз на полигоны.
В рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие» продолжится создание соответствующей инфраструктуры. Данные мероприятия заложены в федеральный проект «Экономика замкнутого цикла».
«Хочу подчеркнуть, что инициатива должна исходить, в первую очередь, от регионов и бизнеса. Правительство со своей стороны поможет в реализации проектов. За 3 года благодаря инструментам поддержки только по линии РЭО профинансировано 15 проектов почти на 40 млрд рублей. Кроме того, субъекты заключили 65 концессионных соглашений для создания объектов обращения с ТКО с объемом инвестиций более 170 млрд рублей», — отметил зампредседателя Правительства Р Ф.
Новые мощности по обработке, утилизации и захоронению должны заработать к 2027 году.
Генеральный директор Российского экологического оператора Денис Буцаев добавил, что за 5 лет с начала реформы объем инвестиций в отрасль вырос с 50 до 300 млрд рублей.
«5 лет реформе — это 5 лет непростые. Начинали мы фактически с чистого листа. Однако за это время, как уже сказал Дмитрий Николаевич, в настоящий момент построено 254 объекта, которые фактически обеспечили нам 54% обработки и около 12% утилизации ТКО. Если брать проекты, которые были реализованы до 2019 года, то общий объем инвестиций составил тогда 50 млрд рублей. За время реформы объем инвестиций составил 300 млрд рублей, из которых фактически треть — это денежные средства, которые были доведены в рамках государственных программ», — сказал глава РЭО.
Переработка ТКО в мире: глобальные таблицы
Как следует из результатов отчета, в странах с развитой экономикой уровень переработки муниципальных отходов не превышает 60%, если учесть различия в предоставлении отчетности. Восемь из десяти лидирующих стран находятся в Европе, семь — в Западной Европе, что отражает давние проверенные стратегии и политику, которые стимулировали направление инвестиций в сбор, логистику, сортировку и переработку отходов по всему континенту.
Исключение составили две страны Восточной Азии: Тайвань и Южная Корея, которые также имеют развитые системы обращения с отходами. Их результаты подчеркивают важность долгосрочных инвестиций в то, чтобы сделать переработку удобной и эффективной. Формирование поведенческих и этических норм в обществе на протяжении многих лет оказывает положительное влияние на создание культуры обращения с отходами.
Характеристики стран с высокими показателями переработки отходов на муниципальном уровне включали:
- Эффективную официальную стратегию утилизации и переработки отходов, включающую четкие планы действий для достижения поставленных задач.
- Широкомасштабный раздельный сбор вторсырья и других отходов с предоставлением соответствующей прозрачной отчетности.
- Предоставление финансовых и других стимулов для поощрения домохозяйств и предприятий использовать экологичную систему переработки отходов.
Глобальной проблемой системы обращения с отходами в Европе является их экспорт в другие страны на переработку. В 2022 году ЕС направил 32,1 млн тонн отходов в страны, не являющиеся членами содружества. Основными принимающими сторонами стали Турция (12,4 млн тонн), Индия (3,5 млн тонн) и Великобритания (2 млн тонн), причем большую часть отходов составили тяжелые металлы и бумажные изделия. В результате окружающую среду перерабатывающих стран оказывается большее воздействие, что ведет к неконтролируемому росту рисков для здоровья, загрязнения воздуха и водных объектов. Кроме того, в результате отсутствия единого правого регулирования не соблюдаются стандарты переработки и принципы экономики замкнутого цикла, что приносит вред не только экологии, но и системе устойчивого развития стран.
Материал подготовила Анна Алексеева, ИА ИНФРАГРИН
Photo by Alexander Grey / Unsplash
