COP17 в Ереване 2026: кто заплатит за биоразнообразие

19 октября в Ереване открывается 17-я Конференция сторон Конвенции о биологическом разнообразии (COP17). До 30 октября 196 сторон конвенции проведут первую глобальную проверку Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию, принятой в 2022 году, на середине пути к целям 2030 года. Главный спор в Ереване предсказуем. Делегациям предстоит обсуждать, сколько денег нужно природе, кто их даст и через какие механизмы они будут доходить до стран, где сосредоточено мировое биоразнообразие. ИНФРАГРИН рассказывает, какие финансовые вопросы стоят на повестке конференции.

Половина срока и меньше половины денег

Основой проверки стал глобальный доклад секретариата конвенции, подготовленный по национальным докладам 129 стран. Согласно докладу, мир не выходит на траекторию по 22 из 23 целей программы, а самым большим разрывом в ее реализации названо финансирование.

Программа предусматривает мобилизацию не менее 200 млрд долларов в год из всех источников к 2030 году. Внутри этой суммы выделены международные потоки в развивающиеся страны: не менее 20 млрд долларов в год к 2025 году и 30 млрд к 2030-му. По оценке ОЭСР, опубликованной 1 октября 2026 года, в 2023–2025 годах на биоразнообразие в мире направлялось в среднем 75–92 млрд долларов в год, это 38–46% целевого уровня. Около двух третей суммы приходится на внутренние государственные расходы.

Международное государственное финансирование, двустороннее и многостороннее, составило в среднем 16,1 млрд долларов в год, частное — 12,9 млрд, в том числе 9,8 млрд инвестиций и 3,1 млрд филантропии и прочих источников. Глобальный доклад отмечает, что частное финансирование достигло пика в 2021 году и с тех пор сокращается.

Оценки выполнения промежуточной планки 2025 года расходятся. Глобальный доклад секретариата, построенный на национальных докладах, приходит к выводу, что планка скорее всего не достигнута. По данным национальных докладов, международное государственное финансирование биоразнообразия за 2020–2023 годы составило 17,7 млрд долларов, в среднем 4,4 млрд в год.

Доклад оговаривает, что это минимальная оценка, а окончательный вывод станет возможен после появления данных за 2024 и 2025 годы. Аналитики BloombergNEF, опираясь на оценку ОЭСР, учитывают все международное финансирование, связанное с биоразнообразием, и по этой методике считают планку пройденной еще в 2022 году, когда поток составил 25,8 млрд долларов.

Вторая сторона финансового вопроса — деньги, которые работают против природы. Программа также предусматривала к 2025 году выявить вредные для биоразнообразия стимулы, включая субсидии, а к 2030 году сократить их не менее чем на 500 млрд долларов в год. По подсчету аналитиков, 84% стран пропустили срок их выявления.

Кто будет управлять международными средствами

Самый острый политический спор вокруг финансирования касается того, какой институт будет распоряжаться международными деньгами. Разногласия по финансовому механизму осенью 2024 года привели к приостановке COP16 в колумбийском Кали: 2 ноября заседание закрылось без кворума. Страны Глобального Юга добиваются отдельного механизма под управлением Конференции сторон, развитые страны в основном предпочитают сохранить действующую систему на базе Глобального экологического фонда (ГЭФ, Global Environment Facility).

Компромисс нашли в феврале 2025 года на возобновленной сессии в Риме. Стороны договорились создать постоянный финансовый механизм конвенции, управление которым может быть поручено одной или нескольким структурам — новым, реформированным или существующим. Выбор структуры отложен до COP18 в 2028 году, полноценный запуск запланирован к COP19 в 2030 году. Дорожная карта распределяет промежуточные задачи по конференциям, первая из них — ереванская. В Риме также приняли стратегию мобилизации ресурсов на 2025–2030 годы.

Действующий многосторонний канал — Фонд Глобальной рамочной программы по биоразнообразию (Global Biodiversity Framework Fund, GBFF), созданный при ГЭФ по решению COP15. По данным ГЭФ, фонд одобрил проекты более чем на 288 млн долларов. С мая 2024 года работает Куньминский фонд биоразнообразия (Kunming Biodiversity Fund), учрежденный и финансируемый Китаем в партнерстве с ЮНЕП. США стороной конвенции не являются и в переговорах не участвуют.

Добровольные взносы за генетические данные

Цифровая информация о последовательностях (digital sequence information, DSI) — расшифрованные генетические данные растений, животных и микроорганизмов. Они хранятся в открытых базах и используются в фармацевтике, косметике, агробиотехнологиях. Механизм совместного использования выгод от DSI стороны договорились создать в 2022 году, а на COP16 учредили для него Фонд Кали (Cali Fund). Компаниям, извлекающим коммерческую выгоду из этих данных, рекомендовано перечислять в фонд 1% прибыли или 0,1% выручки. Ожидалось, что фонд будет собирать не менее 1 млрд долларов в год, а половину средств предполагается направлять коренным народам и местным сообществам.

Фонд открылся для взносов 25 февраля 2025 года. По данным Mongabay, к августу 2026 года он получил два взноса на общую сумму 6 тыс. долларов. Взносы остаются добровольными. По расчету Института Грэнтема Лондонской школы экономики, при полном участии 21 690 компаний из семи отраслей фонд мог бы собирать до 3,6 млрд долларов в год, в консервативном сценарии — 929 млн.

COP17 предстоит утвердить пороги размера компаний и ставки взносов, порядок распределения средств и методику оценки эффективности механизма. В материале Mongabay приводится мнение, что многие страны, в том числе Глобального Юга, рассматривают взнос в фонд как предварительное условие для работы компаний на их рынках.

Частный капитал в переговорах

Секретариат конвенции настаивает, что частные финансы должны участвовать в основной повестке о встраивании биоразнообразия в экономические и финансовые решения, обязательств на полях конференции для этого недостаточно. Фонд «Финансы для биоразнообразия» (Finance for Biodiversity Foundation) вместе с инвесторской сетью FAIRR организует в Голубой зоне отдельную Финансовую площадку.

За несколько дней до открытия конференции Инициатива за позитивное воздействие на природу (Nature Positive Initiative, NPI) представила единый набор метрик состояния природы для компаний и финансовых институтов. Среди сценариев его применения названо согласование финансовых потоков с природоохранными целями. В день открытия в программе заявлены сессии о кредитах биоразнообразия и о национальных планах финансирования биоразнообразия.

КОММЕНТАРИЙ ИНФРАГРИН

Переговоры в Ереване снова сосредоточены на бюджетных деньгах доноров и на том, через чей фонд они пойдут. Создание фондов при конференциях сторон — дело очень тяжелое.

Фонд компенсации потерь и ущерба (Fund for responding to Loss and Damage), учрежденный климатической конференцией в 2022 году, больше полутора лет шел к выбору страны пребывания и так и не наполнился деньгами. Из обещанных взносов поступило чуть больше половины, заявки первого раунда превысили доступные средства более чем в десять раз, а рассмотрение первых проектов отложено до декабря. Разрыв между целью и реальными потоками бюджетами не закрыть, а история Фонда Кали показывает пределы добровольных взносов.

Биоразнообразие только начинает входить в финансовые рынки, и этот этап предстоит пройти. Пока природоохранные расходы компаний не связаны с таксономиями, оценкой природного капитала и привлеченным финансированием, они остаются корпоративной филантропией. Путь к масштабу лежит через инвестиционные проекты со встроенными критериями биоразнообразия и новые финансовые инструменты, которые страны с развитыми финансовыми рынками ищут и испытывают уже сейчас. Такие инструменты не будут глобальными, потому что природа локальна.

Сложности нарастают со всех сторон, и почти нет сомнений, что денежный вопрос и на этот раз уйдет в дефолт. И все же очень важно, что стороны встречаются и обсуждают сохранение природы. В рассказе Рэя Брэдбери «И грянул гром» одна бабочка, раздавленная в далеком прошлом, меняет судьбу всего мира. Символом ереванской конференции тоже стала бабочка — ереванская голубянка (Polyommatus eriwanensis), эндемик Армянского нагорья. У Брэдбери бабочка повернула историю к худшему, у этой есть шанс повернуть ее к лучшему. Есть надежда.

Изображение вверху: голубая бабочка с пейзажем на крыльях над лугами у двуглавой горы — образ COP17 по биоразнообразию в Ереване (сгенерировано Nano Banana Pro)