Экологический надзор 2026: риски промышленных предприятий

9 ноября 2026 года на заседании Комитета РСПП по экологии и климатической политике руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова предупредила промышленников: Служба готова взять паузу, чтобы они осмыслили, как теперь регулятор видит их деятельность, и с нового года ответственнее исполняли природоохранное законодательство. Наряду с проверкой отдельных документов и формально выполненных процедур Росприроднадзор теперь анализирует фактическую деятельность предприятий, историю использования земель и достоверность сведений, которые получают госорганы. Елена Перфильева, основатель и директор по стратегическому развитию «ИнЭкА-консалтинг» (компания входит в Комитет РСПП как экспертная организация), присутствовала на заседании и разбирает ключевые сигналы регулятора.

Регулятор сопоставляет документы со снимками территорий

Одним из ключевых моментов выступления стала демонстрация возможностей геопортала Росприроднадзора. Он объединяет более 50 информационных слоев: лицензии на недропользование, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), источники выбросов и сбросов, места размещения отходов. В базе более 6 тыс. космических снимков и снимки беспилотников, 257 тыс. объектов НВОС I–III категорий, около 3 млн источников выбросов и сбросов, более 5 тыс. объектов размещения отходов и утилизаторов.

Искусственный интеллект автоматизирует предварительный анализ снимков и выделяет на них объекты и изменения на территории, а инспекторы затем проверяют результат визуально. Сопоставление снимков за разные годы показывает, как менялась территория, позволяет сравнить ее состояние с историей лицензирования и оценить выполнение природоохранных мероприятий. Служба анализирует состояние объектов в разных регионах дистанционно, не направляя инспектора на каждую площадку.

Реальное состояние объектов должно совпадать со сведениями в госреестрах и информационных системах. Расхождения, возникшие при изменении производственных процессов или смене собственника, могут привлечь внимание надзорного органа.

Выработки сохраняются после аннулирования лицензий

Главный вывод по результатам сопоставления данных Светлана Радионова сформулировала так: «Нет у нас никакого управления недрами. Есть управление лицензией». Предприятия сосредоточены на получении, продлении и прекращении лицензий и уделяют недостаточно внимания полному циклу разработки месторождения, который завершается ликвидацией выработок и рекультивацией нарушенных земель.

Результатом становятся две характерные ситуации. В первой добыча завершена, лицензия аннулирована, а выработки не ликвидированы и земли не рекультивированы. Такие участки названы «брошенными». Во второй компания заканчивает работу на одном участке, получает лицензию на соседний и продолжает деятельность, не устранив последствий прежней разработки. Это «кочующие» лицензии.

Масштаб проблемы Росприроднадзор продемонстрировал на массиве лицензий. В информационной системе около 280 тыс. уникальных лицензий, действующих из них около 96 тыс. У недействующих лицензий с координатами, а их около 142 тыс., по 12 288 выявлены признаки горных работ без проведенной рекультивации, это около 9%. Еще 1 657 случаев отнесены к «кочующим» лицензиям. Это аналитически выявленные признаки, окончательно установленными нарушениями их считать нельзя.

В качестве примеров были представлены нарушенные земли, отвалы и выработки, сохранившиеся после прекращения лицензий, выход горных работ за границы лицензий и существенные изменения водных объектов. По оценке руководителя службы, масштаб деградации земель и связанного с ней экологического ущерба может быть чрезвычайно значительным.

Оценивая экологическую безопасность месторождения, компании необходимо учитывать всю историю использования территории. Смена лицензии, собственника или оператора не снимает обязательств, возникших из прежней деятельности.

Закон об отходах недропользования не дает ожидаемого результата

Закон об особенностях использования отходов недропользования (Федеральный закон от 14.07.2022 № 343-ФЗ) создавал условия для вовлечения накопленных отходов добычи в хозяйственный оборот и для использования вновь образующихся вскрышных и вмещающих горных пород (ВВГП) на основании технических проектов. Данные Росприроднадзора показывают, что накопление отходов не сократилось. В 2025 году образовалось около 7,6 млрд тонн отходов добычи полезных ископаемых, это около 97% всех отходов производства в России. На вскрышные и вмещающие породы пришлось около 6,8 млрд тонн, или около 90% отходов добычи.

Служба выделила три препятствия. Первое связано с проектами. Из 5 548 добычных лицензий на твердые полезные ископаемые, действовавших в 2025 году, требованиям статьи 23.5 Закона «О недрах» соответствовали проекты только по 105. По 2 588 лицензиям проекты не соответствуют требованиям законодательства, по 2 855 не актуализированы, то есть проблемы с проектами выявлены по 98% лицензий. Технические проекты часто учитывают природоохранные требования не в полном объеме и откладывают их выполнение до последующих корректировок. Изменение объемов добычи, технологий и экономических условий не должно становиться постоянным основанием для переноса обязательных экологических мероприятий.

Второе препятствие связано с геологической отчетностью. По 1 312 лицензиям, относящимся к 716 ИНН (идентификационным номерам налогоплательщика, у каждой организации он один, поэтому число ИНН соответствует числу организаций), она за 2025 год не представлена, это около 28% рассматриваемых лицензий. Третье касается уведомлений об использовании ВВГП. Не направлены уведомления о начале использования более 17 млрд м³ пород.

Сопоставление отчетности показало расхождения. Образование ВВГП одновременно в геологической отчетности и в декларациях о плате за НВОС отразили только 168 ИНН из 2 595 недропользователей с действующими добычными лицензиями. По 1 494 лицензиям (909 ИНН) декларации по ВВГП отсутствуют, а минимальную недоплату за один год служба оценила в 800,2 млн рублей.

Почему так происходит? Геологи учитывают вскрышу, производственники отражают ее использование, экологи формируют сведения об отходах и плате за НВОС. Если эти потоки не согласованы, предприятие рискует представить регулятору противоречивую информацию. Это ведет к дополнительному контролю и перерасчету платежей.

Документы одного предприятия могут противоречить друг другу

Светлана Радионова показала расхождения между проектными решениями, реальной эксплуатацией и экологической отчетностью. Росприроднадзор выбрал 640 объектов НВОС I категории, поставленных на государственный учет после 1 января 2020 года, и сопоставил данные госреестра, результаты актуализации по итогам инвентаризации, декларации о плате за НВОС и отчеты производственного экологического контроля (ПЭК). Рост числа загрязняющих веществ обнаружился по инвентаризации у 269 объектов, по декларациям у 240, по отчетам ПЭК у 181. Это результаты анализа разных массивов данных, нарушения по каждому объекту они не подтверждают.

Документы, подготовленные специалистами одного предприятия или сторонними организациями, могут существенно различаться в описании состава выбросов. Фактическая эксплуатация объекта может отличаться и от проекта, прошедшего государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Росприроднадзор выделил 210 строящихся объектов I категории, которые прошли ГЭЭ, но не направили извещение о начале строительства. Выдано 167 предостережений, при срабатывании индикатора риска планируются 43 внеплановые проверки. Среди последствий несоответствия факта проекту руководитель службы назвала отзыв разрешительных документов, приостановку деятельности, расчет экологического вреда и дополнительные платежи за НВОС.

Типичный механизм расхождения выглядит просто. При изменении технологии одно подразделение актуализирует инвентаризацию источников выбросов, сведения в госреестре остаются прежними, а отчет ПЭК готовят на другой версии исходных данных. Вопрос возникает уже к системе управления экологическими данными на предприятии, а не к отдельному документу.

Планы ликвидации отдельных объектов почти не имеют финансового обеспечения

Требования к отдельным производственным объектам установлены Федеральным законом № 446-ФЗ, неофициально называемым «Усольским законом». К таким объектам относятся определенные опасные производственные объекты I и II классов, угольные шахты и объекты размещения отходов I и II классов опасности. Служба выдала более 1 100 предостережений за нарушение сроков. Сведения о сроке эксплуатации по проекту или лицензии представлены только по 7% объектов, по 8% срок определен на основании заключений экспертизы промышленной безопасности, по 15% срока нет в проекте или он указан как бессрочный, по 70% сведений нет вовсе.

С планами мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения картина такая. На государственную экологическую экспертизу поступило 13 планов, положительное заключение получили 7, проверку сметной стоимости прошли 7. Документы о финансовом обеспечении по плану с положительным заключением представлены только по одному объекту.

В ходе дискуссии бизнес предложил использовать заключения экспертизы промышленной безопасности для определения или продления сроков эксплуатации. Светлана Радионова не исключила обсуждения изменений в законодательстве, но обозначила позицию. Экспертиза не должна превращаться в формальный механизм многократного продления эксплуатации без последующего государственного контроля, а надзорный орган должен участвовать в оценке обоснованности таких решений по понятному механизму. Кроме того, Росприроднадзор предложил Минприроды России уточнить критерии отнесения объектов к отдельным производственным объектам и перенести срок начала ведения реестра с 1 марта 2035 года на 1 марта 2028 года. Это предложение регулятора, принятой нормой оно пока не стало.

Для собственников речь идет о долгосрочных финансовых обязательствах. Ликвидация объекта, предотвращение загрязнения и восстановление территорий требуют значительных капитальных затрат, поэтому план мероприятий стоит рассматривать как часть управления жизненным циклом актива, а не как разовое выполнение требования закона.

Предприятия должны проверить данные до прихода регулятора

Действующая лицензия, утвержденный проект и комплект разрешений не гарантируют отсутствия претензий. Документы должны соответствовать фактической деятельности, а сведения из разных источников должны быть достоверными и согласованными. Служба намерена продолжить и расширить эту работу в 2027 году, добавив к лицензиям на недропользование разрешительные документы по воде и другие.

На практике это означает несколько шагов. Нужно собрать единую картину экологических обязательств по всем площадкам, включая ранее эксплуатировавшиеся участки с аннулированными лицензиями и обязательства, перешедшие при покупке активов. Затем сверить инвентаризацию, госреестр, декларации, отчеты ПЭК, геологическую отчетность и производственный учет. Проекты стоит сопоставить с фактическими технологиями и границами горных работ, а у природоохранных мероприятий проверить реальный результат наряду с документальным оформлением. Финансовые последствия выявленных расхождений необходимо оценить заранее, а ответственных за согласование исходных данных между службами закрепить приказом. Решить проблему подготовкой отдельных документов к очередной отчетности невозможно, нужна комплексная независимая оценка, например управленческий экологический аудит.

Выявленные аналитикой признаки не означают автоматически установленного правонарушения или санкций, каждая ситуация требует отдельной проверки и правовой оценки. Изменился сам предмет внимания регулятора. Важно не только наличие обязательной документации, но и способность предприятия представить достоверную, полную и непротиворечивую картину своей экологической деятельности. Отдельный комплект документов такую системную оценку не заменяет.

Елена Перфильева, основатель и директор по стратегическому развитию «ИнЭкА-консалтинг»:

Очевидно, что надзор уже кардинально меняется под воздействием искусственного интеллекта, космической съемки и сопоставления государственных информационных систем. И этот процесс будет развиваться только в сторону большей точности, сопоставимости данных и получения объективной картины качества природопользования. Это означает, что готовить отчетность по-старому, документ за документом, значит недооценивать риски. Расхождения в данных оборачиваются претензиями, перерасчетом платежей, приостановкой деятельности и расчетом экологического вреда, то есть угрозами, которые могут стать критическими для устойчивого развития компании. Экологическая безопасность должна быть частью системы управления промышленным предприятием, и мы уже перестраиваем свою консультационную работу для поддержки наших клиентов с учетом новых подходов надзорной службы.

Материал подготовлен по выступлению руководителя Росприроднадзора С.Г. Радионовой на заседании Комитета РСПП по экологии и климатической политике 9 ноября 2026 года и данным презентаций «Об исполнении требований к отдельным производственным объектам», «Цифровые инструменты контроля недропользования», «Иллюзия правды». Статистика, оценки и предложения отражают материалы выступления на дату заседания.

Фото из архивов автора.