Депутат Государственной Думы, председатель Общественного совета АНО «Центр содействия природоохранным инициативам «Экология», лидер Международного форума «Экология», заместитель председателя Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по природным ресурсам, экологии и охране окружающей среды Николай Валуев рассказывает, какие инициативы регионов вошли в Общественную резолюцию 2026 года, почему экономика замкнутого цикла лидирует по их числу и с какими барьерами регионы сталкиваются на практике.
АНО «Центр содействия природоохранным инициативам «Экология» ежегодно формирует Общественную резолюцию по охране окружающей среды и экологическому развитию Российской Федерации.
Резолюция системно объединяет инициативы активных участников экологической деятельности, позволяет получить обратную связь по реализуемой государством природоохранной политике и выявить наиболее острые отраслевые проблемы.
Проект Резолюции формируется по итогам Международного форума «Экология», после дополнения исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации Итоговая Резолюция направляется в федеральные органы власти для рассмотрения и учета в работе.
В архитектуре Резолюции из года в год раздел «Построение экономики замкнутого цикла» удерживает лидерство по количеству инициатив и региональных дополнений.
В 2026 году Резолюцию поддержали органы исполнительной власти 87 регионов, свои предложения в проект документа внесли представители 50 субъектов РФ.
Эта статистика служит безошибочной лакмусовой бумажкой: она проявляет не абстрактный тренд, а острый, практический запрос общества и бизнеса, который требует перехода от глобальных лозунгов к работающим правовым и финансовым механизмам на местах.
Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» установил четкий и амбициозный ориентир: довести индекс использования вторичных ресурсов до 25% к 2030 году.
Все 89 субъектов обязаны утвердить собственные программы перехода к ЭЗЦ. Однако за единой федеральной цифрой скрывается колоссальная разница стартовых условий: от мегаполисов с дефицитом полигонов до арктических территорий, где классическая логистика вторсырья экономически нецелесообразна.
На основе инициатив ежегодной общественной Резолюции аналитическим департаментом АНО ЦСПИ «Экология» подготовлен обзор ключевых инициатив экспертного сообщества.
В обзоре сформирован перечень конкретных нормативных и финансовых инструментов, практических шагов, предложенных активными участниками отрасли: от корректировки федерального законодательства и перестройки механизмов межбюджетного взаимодействия до создания локальной инфраструктуры на уровне региональных правительств и инфраструктурных инвесторов.
«СХОДСТВА»: УНИВЕРСАЛЬНЫЕ БАРЬЕРЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФУНДАМЕНТ
То, что объединяет все 89 регионов, — это необходимость адаптации действующей нормативной базы к современным условиям и поддержка малого бизнеса, который фактически является «кровеносной системой» раздельного сбора отходов.
Правовой фундамент: от утилизации к ресурсной политике
Несмотря на задачу, поставленную в Указе Президента РФ № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», в ключевых федеральных документах (7-ФЗ, 89-ФЗ) отсутствует определение ЭЗЦ.
Существующее регулирование (в т. ч. ГОСТ Р 70089-2022) носит исключительно технологический характер и сводит ЭЗЦ лишь к обращению с отходами, игнорируя этапы проектирования и продления жизненного цикла продукции. Регионы вынуждены латать дыры, опираясь на Федеральный закон № 89-ФЗ, который концептуально заточен под ликвидацию последствий (обращение с отходами), а не под предотвращение их образования.
Запрос экспертного сообщества (инициатива резолюции №3.1.11):
– Разработка и принятие самостоятельного системообразующего нормативного правового акта федерального уровня — Федерального закона «Об экономике замкнутого цикла».
– Отдельный федеральный закон об ЭЗЦ позволит определить системообразующие основы устойчивого управления природными ресурсами и перехода от узкого регулирования сферы отходов к комплексной ресурсной политике для достижения национальной цели «Экологическое благополучие».
– Закон должен закрепить понятие ЭЗЦ как парадигму национального развития, легализовать приоритеты экодизайна, продления жизненного цикла продукции и совместного потребления. Это даст региональным властям и бизнесу легитимный инструмент для создания собственных программ ЭЗЦ и привлечения «зеленых» инвестиций, что позволит выйти за рамки узкой «мусорной» повестки.
Разблокировка потенциала МСП и инфраструктуры РСО
Сеть экоцентров и малых заготовителей на местах обеспечивает системный сбор подготовленного для переработки вторсырья от населения.
Они выступают не просто пунктами приема, но и главными драйверами экосознательности, трансформируя раздельный сбор из теории в повседневную привычку граждан через доступность инфраструктуры и локальные просветительские проекты. Однако сегодня эти центры балансируют на грани банкротства.
Выполняя функцию снижения потока ТКО на полигоны, они не получают компенсации из тарифа региональных операторов или средств РОП, а требования получать лицензию даже для приема отсортированной макулатуры создают непосильные административные барьеры.
Запрос экспертного сообщества (инициатива резолюции №3.1.1):
1. Законодательно признать отсортированные населением, ТСЖ и соцучреждениями фракции вторичными материальными ресурсами (ВМР), а не отходами.
1. Исключить из лицензионных требований обязательное получение лицензии на сбор отходов IV–V классов и паспортизацию для субъектов, принимающих исключительно чистое вторсырье.
1. Закрепить механизм направления части средств экологического сбора в рамках РОП, а также субсидирования из тарифа на обращение с ТКО деятельности экоцентров и субъектов МСП.
Баланс интересов и региональная адаптация
Дополнение инициатив проекта Резолюции профильными представителями региональных органов власти выявило важные правовые нюансы, без учета которых данная инициатива останется на бумаге.
Тарифный барьер (инициатива Резолюции № 3.1.1.2): действующее тарифное регулирование не предусматривает прямого включения расходов на субсидирование экоцентров в единый тариф регионального оператора, что несет риски роста нагрузки на потребителей. Решение от экспертов: проработка механизма компенсации затрат через систему РОП с 2027 года и развитие прямого рыночного механизма закупки вторсырья утилизаторами напрямую у МСП.
Лицензионные нюансы (инициатива Резолюции № 3.1.1.3): обустройство площадок накопления уже предусмотрено за счет средств экосбора. Более того, получение лицензии на сбор отходов I–IV классов не требуется, если сбор осуществляется не по месту их обработки/размещения (согласно ПП РФ № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности»).
Это снимает часть опасений регулятора и делает инициативу абсолютно реалистичной для внедрения «на земле».
ПРАКТИКА
Арктика и сложная логистика (инициатива Резолюции № 3.1.1.1): для регионов со сложной логистикой и дефицитом мощностей глубокой переработки (например, Мурманская область) классическая модель «сортировка и вывоз» экономически убийственна.
Именно здесь реализация мер поддержки, включая субсидирование малых заготовителей и снижение административных барьеров, позволит оптимизировать расходы и существенно увеличить долю вовлечения ВМР в оборот, став единственной эффективной моделью для Севера.
Предлагаемые меры позволят создать устойчивую финансовую модель поддержки инфраструктуры раздельного сбора отходов, исключить избыточное лицензирование для заготовителей отсортированного вторсырья от населения при сохранении строгого контроля за опасными отходами
(I–III классы), повысить фактический уровень вовлечения ВМР во вторичный оборот и, что не менее важно, сохранить уникальную сеть экоцентров как ключевой инструмент непрерывного экологического просвещения населения, формирующий культуру ответственного потребления.
«РАЗЛИЧИЯ»: ФАКТОР ТЕРРИТОРИИ И ЛОГИСТИЧЕСКАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
Региональные программы ЭЗЦ: от формальных отчетов к реальным дорожным картам
К 2026 году все 89 регионов России должны были выйти на старт реализации собственных программ перехода к экономике замкнутого цикла. Однако опыт показывает: механическое копирование федеральных установок без учета локальной специфики обречено на провал. Чтобы программа стала реальной дорожной картой, а не формальным отчетом, экспертное сообщество выделяет четыре обязательных шага, которые регионы должны адаптировать под себя (методологические рекомендации подраздела 3.1 Резолюции):
Межведомственная координация. Разработка не должна замыкаться только на профильных министерствах экологии. Успех зависит от вовлечения ведомств строительства, транспорта, промышленности и ЖКХ, так как именно они формируют спрос на вторичные ресурсы.
Комплексная инвентаризация. Регион должен не только точно знать объемы образования отходов, но и выявлять потенциальных локальных потребителей вторичного сырья, чтобы не вывозить ресурсы за сотни километров.
Выстраивание кооперационных цепочек. Ключевой элемент программы — создание механизмов информирования бизнеса о том, где найти поставщиков вторсырья и как заменить первичное сырье на местное вторичное.
Адресное устранение барьеров. Программа должна четко фиксировать нормативные, технологические и логистические препятствия, характерные именно для данной территории, и предлагать точечные меры поддержки для их преодоления.
Сельские территории и труднодоступные регионы
Инициатива Резолюции № 3.2.6: Низкая плотность населения убивает тарифную модель. Активные участники экологической повестки предлагают расширить программу «Комплексное развитие сельских территорий» за счет прямых федеральных субсидий на строительство модульных сортировочных станций.
Инициатива Резолюции № 3.1.2: Для труднодоступных территорий предлагается установить дифференцированные требования к доле утилизации и внедрять локальные модульные установки высокотемпературного пиролиза непосредственно в местах образования отходов.
Замыкая круг: как создать спрос на местах без прямых субсидий
Без гарантированного сбыта переработка не взлетит. Как регионам создать рынок вторсырья без прямых бюджетных субсидий? В Резолюции сформулированы конкретные правовые механизмы и практические инструменты, адресованные органам государственной власти и бизнес-сообществу. Опираясь на них, регионы и предприятия смогут выстроить собственные стратегии перехода к экономике замкнутого цикла.
«Зеленый» госзаказ как драйвер рынка. Инициатива Резолюции № 3.1.12: Экспертное сообщество предлагает включить товары из ВМР в КТРУ (Каталог товаров, работ, услуг) и территориальные сметные нормативы (ТСН/ТЕР).
Конкретный механизм — установление обязательных минимальных требований к доле вторичных ресурсов в госзакупках. Это готовый инструмент для региональных властей, как заставить рынок работать через сметные нормативы.
Техногрунт из органики: решение проблемы полигонов. Современные комплексы по переработке ТКО генерируют тонны искусственного техногрунта из органической фракции отходов. В отсутствие нормативных требований этот продукт не имеет рынка сбыта, что делает проекты по глубокой переработке экономически непривлекательными.
Инициатива Резолюции № 3.1.14: Включение техногрунта в перечни продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд.
Обязательное применение техногрунта в обратной засыпке котлованов, рекультивации свалок и полигонов, дорожных работах позволит обеспечить формирование гарантированного рынка сбыта непосредственно в регионе его производства, а также повышение инвестиционной привлекательности проектов по строительству объектов переработки ТКО и сокращение объемов захоронения органических отходов.
ТОЧКА СБОРКИ: ОТ ЛИНЕЙНОЙ ЭКОНОМИКИ К РЕГИОНАЛЬНЫМ ЭКОСИСТЕМАМ
Практика внедрения ЭЗЦ на местах, ярко отраженная в инициативах раздела 3 Резолюции, диктует жесткое правило: универсальных лекал не существует. Переход к экономике замкнутого цикла в России требует не унификации, а синхронизации трех усилий:
– Создание мощного федерального правового фундамента (отдельный ФЗ «Об экономике замкнутого цикла», совершенствование механизма РОП).
– Проявление региональной гибкости (учет логистики труднодоступных территорий, сельских территорий, тарифных ограничений).
– Снятие административной удавки с малого бизнеса и экоцентров, которые фактически являются опорой системы раздельного сбора и эко-просвещения.
АНО ЦСПИ «Экология» и Международный форум «Экология» продолжают выполнять роль моста между бизнесом, регионами и федеральными ведомствами. Благодаря Межведомственной рабочей группе при Минприроды России, созданной приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации А. А. Козлова, десятки острых болевых точек, зафиксированных в Резолюциях, уже трансформировались в конкретные нормы права.
Резолюции 2025 и 2026 гг. по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Патрушева были направлены на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
Предложения, озвученные экспертами в этом году, станут основой для новых нормативных актов, которые позволят каждому из 89 регионов России выстроить собственную траекторию перехода к экономике замкнутого цикла — с учетом локальной специфики, но в общем векторе национальных целей.
Фото вверху: Депутат Государственной Думы, председатель Общественного совета АНО «Центр содействия природоохранным инициативам «Экология», лидер Международного форума «Экология», заместитель председателя Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по природным ресурсам, экологии и охране окружающей среды Николай Валуев
Доклад ИНФРАГРИН
«Регионы и города России 2026: циркулярность, экосистемы, адаптация» доступен для скачивания
Скачать / Прочитать
Команда ИНФРАГРИН
Капитал тройного назначения
