Закон ЕС о климатической устойчивости: финансы для адаптации

27 октября 2026 года Европейская комиссия представила пакет документов по климатической устойчивости: Концепцию климатической устойчивости ЕС и проект Европейского закона о климатической устойчивости. Неделей раньше Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), финансовый институт Евросоюза, утвердил второй этап своего плана адаптации и пообещал удвоить ее финансирование. ИНФРАГРИН обзор ключевых тезисов документов.

Концепция встраивает адаптацию во все отраслевые направления регулирования

Концепция оформлена как сообщение Еврокомиссии Европейскому парламенту, Совету ЕС и консультативным органам. Она обосновывает необходимость действий по климатической адаптации экономическими и социальными аргументами, а также соображениями безопасности. По оценке Еврокомиссии, экономические потери от климатических экстремумов за последние четыре года составляли около 50 млрд евро в год, тогда как в 1980–1989 годах — 8,6 млрд евро в год.

Один из ключевых принципов документа — уйти от размытой ответственности за климатические риски. Правительствам предлагается определить, кто отвечает за управление климатическими рисками в каждой сфере государственного регулирования — энергетике, транспорте, сельском хозяйстве, здравоохранении, водном хозяйстве и других, то есть назначить „владельцев рисков“ (risk owners)

Концепция распространяет климатическую устойчивость на энергетику, транспорт, сельское хозяйство, здравоохранение, водное хозяйство и морскую политику и объявляет набор новых инициатив. Среди них Европейский план действий при аномальной жаре, Европейская водная инициатива и руководство по управлению риском засух (до конца 2026 года), Альянс по климатическому страхованию (первые меры до конца 2027 года), консультативная группа PreparEU по готовности к бедствиям, план действий по энергоэффективному охлаждению и отоплению (2027 год). Еврокомиссия также намерена определить 100 наиболее климатически уязвимых территорий Европы. План реализации концепции должен появиться в течение шести месяцев после принятия закона.

Регионам и городам поддержку оказывает Миссия ЕС по адаптации к изменению климата: пилотные проекты, финансирование, консультации, обмен опытом между территориями. Для бизнеса Еврокомиссия планирует в 2027 году запустить диалог по промышленности и инновациям в сфере климатической устойчивости. Рынок решений для адаптации в мире, по ее оценке, может вырасти примерно до 3,5 трлн евро к 2050 году.

Концепция опирается на открытые цифровые инструменты. Вместе с ней Европейское агентство по окружающей среде запустило Навигатор инструментов климатической устойчивости, который помогает властям подобрать решения под свои территории, отрасли и уязвимости. К уже работающим сервисам относятся Европейский климатический атлас (European Climate Viewer) с текущими и вероятными будущими климатическими условиями и каталог решений Миссии ЕС по адаптации с уже реализованными мерами и описанием того, как их можно повторить.

Проект закона вводит единый сценарий потепления для оценки рисков

Европейский закон о климатической устойчивости предложен в форме регламента, то есть акта прямого действия во всех странах ЕС. Его еще предстоит согласовать Европейскому парламенту и Совету ЕС. Обязательства закона адресованы Еврокомиссии, государствам — членам ЕС и органам власти, частный сектор напрямую им не подчиняется.

Центральный элемент проекта — эталонная траектория потепления на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный горизонт. На ней должны строиться все оценки климатических рисков и планы. Траекторию будут обновлять по мере появления новых научных данных с учетом рекомендаций Европейского научно-консультативного совета по изменению климата. Пояснительная записка исходит из того, что при нынешних глобальных обязательствах по сокращению выбросов мир нагреется примерно на 2 °C к 2050 году и на 3 °C к концу века. По оценке того же совета, на которую опирается проект, Европа может нагреться к 2100 году в среднем на 4–5 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. В ходе публичных консультаций общую траекторию поддержали 58% участников консультаций.

Оценки рисков должны учитывать альтернативные сценарии, экстремальные события и маловероятные риски с тяжелыми последствиями, включая переломные точки климатической системы. Европейское агентство по окружающей среде должно провести общеевропейскую оценку климатических рисков к 30 июня 2028 года, страны ЕС — национальные (при необходимости с субнациональным уровнем) к 30 июня 2029 года. Затем оценки повторяются раз в пять лет.

На основе оценок Еврокомиссия к 30 сентября 2028 года должна принять стратегический план ЕС по климатической устойчивости, а каждая страна к 31 декабря 2030 года — единый национальный стратегический план. Цель планов — удержать остаточный риск от крупных климатических угроз на допустимом уровне. В законе этот уровень определен как объем потерь, которые ожидаются после реализации мер и признаются приемлемыми теми, кто принимает решения. Планы обязаны продвигать природные и экосистемные решения и учитывать справедливость устойчивости: интересы людей в уязвимом положении и регионов, которые страдают от изменения климата сильнее других.

Каждая страна должна назначить центральный координирующий орган и для каждого крупного климатического риска определить органы власти, ответственные за управление им. Региональные и местные власти и общественность получают право участвовать в подготовке национальных планов на ранней стадии. Страны ЕС должны поощрять органы власти учитывать траекторию потепления и оценки рисков при формировании бюджетов, территориальном планировании и оценке воздействия на окружающую среду. Статистическая служба ЕС (Евростат) с 2030 года начнет ежегодно публиковать данные о гибели людей и экономических потерях, связанных с изменением климата.

Бюджет должен привести в адаптацию частный капитал

Еврокомиссия оценивает потребность в инвестициях в адаптацию примерно в 70 млрд евро в год. Такие вложения, по ее данным, обычно окупаются в 2–10 раз за счет предотвращенного ущерба и потерь.

Бюджетные средства, согласно концепции, должны работать катализатором частного капитала. В проекте многолетнего бюджета ЕС на 2028–2034 годы инвестиции в адаптацию войдут в целевой показатель расходов на климат и окружающую среду — не менее 35% всех расходов. Социальный климатический фонд выделит до 86,7 млрд евро на поддержку уязвимых групп, в том числе на технологии климатической устойчивости.

Налоговые стимулы Еврокомиссия намерена сначала систематизировать. Среди рассматриваемых вариантов — налоговые кредиты и ускоренная амортизация вплоть до единовременного списания инвестиций в климатическую устойчивость. Обновленный регламент о категориях государственной помощи, освобожденных от предварительного согласования, должен вступить в силу в начале 2027 года и упростить господдержку таких инвестиций. Пересмотренные акты таксономии устойчивой деятельности ЕС, как указано в концепции, облегчат выявление и финансирование проектов климатической устойчивости.

Застрахована, по данным Еврокомиссии, лишь около четверти убытков от природных катастроф в ЕС. Альянс по климатическому страхованию должен предложить меры, которые повысят охват страхованием, создадут стимулы к предотвращению ущерба и обеспечат достаточную страховую емкость, в том числе через перестрахование и катастрофные облигации. Альянс рассмотрит и государственно-частные схемы на национальном, региональном и европейском уровнях. Европейское управление по страхованию и пенсионному обеспечению (EIOPA), надзорный орган ЕС в этой сфере, развивает онлайн-инструмент PROTECT, который информирует владельцев недвижимости о климатических рисках и мерах профилактики, и создает обсерваторию страхуемости катастрофических рисков с данными о разрыве в страховой защите.

Еврокомиссия намерена работать с профильными международными организациями над тем, чтобы существенные физические климатические риски лучше учитывались в оценке активов и бухгалтерском учете. В концепции также отмечено, что Европейский центральный банк постепенно учитывает климатические и природные риски в операциях денежно-кредитной политики и в надзоре за банками еврозоны.

ЕИБ удваивает финансирование адаптации

Второй этап плана адаптации Группы Европейского инвестиционного банка на 2026–2030 годы предусматривает не менее 30 млрд евро на адаптацию. За предыдущую пятилетку объем составил около 15 млрд евро, а годовые объемы выросли почти в четыре раза. План входит во второй этап дорожной карты ЕИБ как «климатического банка» и строится на трех направлениях.

Первое — наращивание инвестиций. Это самостоятельные адаптационные проекты (системы раннего предупреждения, защита от наводнений, сохранение и восстановление экосистем) и климатически устойчивая критическая инфраструктура: водные системы, энергетические, транспортные и коммуникационные сети. Чтобы проекты стали привлекательными для частного капитала, ЕИБ намерен расширять смешанное финансирование, гарантии и инструменты разделения рисков.

В рамках Миссии ЕС по адаптации будет опробовано сочетание грантов ЕС с кредитами ЕИБ через банки-посредники для небольших местных проектов.

ЕИБ также поддержит выпуск зеленых облигаций с существенной адаптационной составляющей, рынки страхования и перестрахования в Европе, в том числе в сельском хозяйстве, а за ее пределами — оговорки о климатической устойчивости в долговых договорах, которые дают странам-заемщикам временную отсрочку платежей после тяжелых стихийных бедствий.

Второе — вложения там, где устойчивость нужнее всего. Это зоны повышенного климатического риска по данным Европейской оценки климатических рисков, в том числе часть Южной Европы, прибрежные, горные и подверженные наводнениям регионы.

Малому и среднему бизнесу и фермерам кредиты через банки-посредники, разделение рисков и консультации доступны по программе Green Gateway, в том числе на резервное энергоснабжение, водосберегающее орошение и охлаждение.

Городам ЕИБ помогает повышать климатическую устойчивость зданий, охлаждать и озеленять территории, управлять ливневыми стоками. За пределами ЕС приоритет — малые островные развивающиеся государства, наименее развитые и нестабильные страны.

Третье — учет климатической устойчивости во всей деятельности Группы. Все новые операции ЕИБ должны соответствовать целям Парижского соглашения по адаптации и сокращению выбросов, физические климатические риски выявляются и учитываются в прямых операциях и операциях через посредников.

Вместе со службой изменения климата европейской программы наблюдения Земли Copernicus ЕИБ до конца 2026 года запустит бесплатный открытый инструмент ClimateSET для анализа климатических угроз. Его встроят в сервис Green Checker, с помощью которого бизнес и финансовые посредники определяют, соответствуют ли инвестиции климатическим критериям.

ЕИБ намерен также улучшить измерение предотвращенных потерь и снижения уязвимости, но количественных показателей результата в плане нет.

КОММЕНТАРИЙ ИНФРАГРИН

Адаптация в европейской климатической повестке долго оставалась в тени декарбонизации, хотя формально присутствовала в ней со времен Парижского соглашения. Пакет Еврокомиссии и план ЕИБ переводят ее в другой регистр: появляются проект закона со сроками, назначенные ответственные за риски и удвоенные деньги.

Европейские документы не отвечают на все вопросы.

Даже у ЕИБ нет количественных показателей результата для адаптационного финансирования, а методику измерения предотвращенных потерь еще предстоит развивать. Но они складывают архитектуру, в которой каждый элемент имеет адресата: общая траектория потепления для всех оценок рисков, бюджет как катализатор частного капитала, налоги и господдержка, страхование, связанное с профилактикой, физические риски в оценке активов и бухгалтерском учете, финансовые регуляторы в контуре.

Для российского финансового рынка этот пакет — повод задать несколько вопросов.

На каком сценарии потепления должны строиться оценки физических рисков регионов, отраслей и финансовых организаций, чтобы их результаты были сопоставимы? Кто отвечает за каждый крупный климатический риск на федеральном и региональном уровне? Какие налоговые, бюджетные и регуляторные стимулы могут работать для адаптационных инвестиций, если перечень приоритетных проектов для стимулирующего регулирования построен вокруг сокращения выбросов парниковых газов и никакого отношения к адаптации не имеет? Как связать формирующиеся механизмы страхования жилья от чрезвычайных ситуаций с профилактикой ущерба?

Национальный план третьего этапа адаптации уже содержит часть ответов: стандарты по управлению климатическими рисками для уязвимых отраслей, стандарт таксономии зеленых долговых инструментов, апробацию Беленских индикаторов адаптации. Однако финансового трека для адаптации в нем пока нет, и в проекте Основных направлений развития финансового рынка на 2027–2029 годы климатические риски описаны преимущественно как переходные. Почему адаптации пока нет в документе Банка России, хотя в жизни она уже прорывается, мы разбирали в колонке для «Коммерсанта».

Изображение вверху: сгенерировано GPT Image 2.5