Ресурсы нельзя развивать в логике обращения с отходами

27 июля 2026 года ежегодная общественная резолюция форума «Экология», подготовленная по итогам XVII Международного форума, прошедшего в Москве 14-15 апреля, направлена в Правительство РФ, Совет Федерации, Государственную Думу, Минприроды России и другие профильные федеральные органы власти. Документ объединил 689 инициатив по одиннадцати направлениям экологической политики, проект поддержали органы исполнительной власти 87 субъектов РФ, а пятьдесят регионов внесли собственные предложения. ИНФРАГРИН открывает серию тематических обзоров резолюции предложениями о построении экономики замкнутого цикла.

Резолюция включается в работу

За прошедшие годы сам статус ежегодной резолюции форума «Экология» существенно изменился. Документ прошел большой путь от простой формы сводной записки, консолидирующей предложения экспертного сообщества, на первом этапе – до зрелого структурированного документа в стилистике институционального взаимодействия.

Сейчас резолюция форума не просто направляется профильные ведомства "для учета в работе", работа с предложениями экспертов встраивается в рабочий цикл органов власти, регуляторов, институтов развития.

С мая 2024 года по распоряжению министра природных ресурсов и экологии Александра Козлова работает межведомственная рабочая группа, которая отслеживает судьбу поддержанных инициатив прошлых лет. По данным организаторов, реализованы или находятся в активной проработке 129 инициатив 2023 года, 84 инициативы 2024 года и 95 инициатив 2025 года. Резолюцию 2025 года по поручению заместителя председателя правительства Дмитрия Патрушева направили на рассмотрение в федеральные и региональные органы исполнительной власти — документ работает в межведомственном контуре, а не только внутри профильного министерства.

Раздел о построении экономики замкнутого цикла третий год подряд остается одним из самых массивных в резолюции, и именно в нем видно, как расходятся два способа закрыть накопившиеся вопросы: точечными поправками в действующий закон об отходах или самостоятельным регулированием для новой предметной области экономики замкнутого цикла. Резолюция 2026 года обозначает эту развилку прямо.

Ресурсное измерение не кодифицируется отходами

Показательно, что часть предложений экспертов, представленных в разделе резолюции "Экономика замкнутого цикла" адресована напрямую Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», но на самом деле проблема не в качестве отдельных существующих формулировок. Каждая такая правка пытается провести вторичный ресурс сквозь понятийный периметр закона, написанного для отходов, — и сама эта попытка показывает: линейная модель, которую кодифицирует 89-ФЗ, не рассчитана на ресурсное измерение, которого требует переход к экономике замкнутого цикла.

Характерный пример. Пункт 3.1.8 резолюции предлагает переписать статью 1 закона 89-ФЗ: расширить определение утилизации до «заготовления вторичного сырья», вывести вторичные ресурсы из-под понятия «отходы» и прямо закрепить, что «вторичные ресурсы являются продукцией (товаром)», а объект расширенной ответственности производителей (РОП) сузить до потребительской упаковки, отделив ее от промышленной и транспортной.

Тот же понятийный сдвиг резолюция предлагает закрепить и для минерально-сырьевой сферы. Пункт 3.1.13 ставит вопрос об отнесении отходов недропользования и производства к вторичным материальным ресурсам и о выводе соответствующих отношений из предмета регулирования 89-ФЗ, а также о введении в закон РФ «О недрах» новых понятий — «техногенное месторождение», «техногенное минерализованное образование», «техногенные запасы», «техногенное сырье». Резолюция формулирует это как способ признать техногенные объекты частью ресурсной базы страны, а не разновидностью отходов.

Пункт 3.1.11 идет дальше точечных правок: резолюция ставит вопрос о разработке и принятии самостоятельного федерального закона «Об экономике замкнутого цикла», закрепляющего это понятие как «мировоззренческую основу природопользования и парадигму национального развития», а также приоритеты замыкания, сужения и замедления жизненного цикла продукции — экопроектирование, экодизайн, совместное потребление.

Обоснование такого подхода аргументирует давно назревшую необходимость выйти за рамки линейного восприятия отходов, перейти к циркулярной модели экономики и ввести последнюю в правовое поле полноценно. Несмотря на задачу, поставленную указом президента № 309, определения экономики замкнутого цикла нет ни в 7-ФЗ, ни в 89-ФЗ, а действующий ГОСТ Р 70089-2022 носит технологический характер и опять же сводит ЭЗЦ к обращению с отходами, не затрагивая проектирование и продление жизненного цикла продукции — что не соответствует современным трендам и зарубежной практике, включая подходы к ЭЗЦ в странах БРИКС и ШОС.

КОММЕНТАРИЙ ИНФРАГРИН

Наличие предложений по понятийным правкам, собранные в раздела 3.1 общественной резолюции, говорят о концептуальной узости 89-ФЗ и точечными поправками задачу нормативного обеспечения циркулярной трансформации не решить: нужен отдельный закон. 89-ФЗ — это закон об отходах, выстроенный вокруг линейной логики: образование — накопление — обработка — утилизация — размещение. Он заходит на территорию экономики замкнутого цикла именно с этой логикой, и отсюда — все понятийные нестыковки, разобранные выше. Донастраивать закон об отходах элементами ЭЗЦ и дальше – значит, наращивать те же противоречия, а не снимать их.

Показательный пример — региональные программы. По статьям 6 и 13.2 89-ФЗ регионы обязаны разрабатывать «региональные программы в области обращения с отходами», и содержание этих программ исчерпывается обработкой, утилизацией, обезвреживанием и захоронением отходов.

А обязанность разработать региональную программу перехода к экономике замкнутого цикла установлена федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла» — документом иного статуса в иерархии нормативных актов: он действует в системе стратегического планирования, не наделяет регионы полномочиями напрямую и не равен по юридической силе федеральному закону.

Отсюда разрыв в системе регионального управления: обязанность действовать закреплена документом одного уровня, а полномочия для ее исполнения должен давать документ более высокого уровня — федеральный закон.

При этом принять новый закон рядом с 89-ФЗ недостаточно. Часть норм действующего закона об отходах по существу относится к предмету экономики замкнутого цикла и должна быть перенесена или синхронизирована с новым регулированием, а не задублирована в двух актах одновременно. Без такой процедуры нормализации два закона начнут по-разному определять одни и те же категории — и вместо перехода к экономике замкнутого цикла получится бесконечное развязывание узлов.